澳大利亚湿地水环境管理和技术的有机结合

doi:10.11867/j.issn.1001-8166.2016.02.0213.

澳大利亚政府对湿地水环境的管理和先进技术的实施非常重视,近年来取得了明显成效。无论其管理手段还是技术的先进性都在世界上占有领先地位。通过分析澳大利亚湿地水环境管理政府部门工作形式,2个大型流域Murray-Darling流域(MDB)和Eyre湖流域(LEB)湿地水环境管理和技术有机结合的实例,以及对比两国湿地水环境管理上的差异,总结出澳大利亚湿地水环境管理的成功因素是:政府部门设置和技术的有机结合、公众参与和大范围监测实施技术的结合,以及创新的政策手段与先进技术的有机结合。此外,MDB管理机构(MDBA)这样的实体管理机构在管理形式上适应性更强、更持久;LEB协议这样的虚拟管理机构则更灵活多样,运行成本更低。澳大利亚湿地水环境管理成功经验可以为我国管理湿地提供借鉴和依据。

关键词: 澳大利亚, 湿地水环境, 技术, 管理

Australian government attaches great importance to the management of wetland water environment and the implementation of advanced technology, and has made large processes in the recent decades. Australia is one of the best country in global for wetland management and technology implementation. Based on the analysis of Australian government working method for wetland water environment management, two wetland water environment management and technology dynamic integration cases, and on the comparason of the differences of wetland water environment management between the two countries, including Murray-Darling Basin (MDB) and Lake Eyre Basin (LEB), it can be concluded that the success of Australian wetland water environment management is because of the following reasons: the dynamic integration between department establishment and technology, the dynamic integration between public participation and monitoring technology, as well as the dynamic integration between innovation policy and advanced technology. Furthermore, entity management method such as Murray-Darling Basin Authority (MDBA) is more adaptable and has longer lifespan. Such virtual management method as Lake Eyre Basin Intergovernmental Agreement is more flexible and has lower cost. The lessons learned from Australian government can help China manage wetland water environment.

Key words: Australia, Wetland water environment, Technology, Management.

中图分类号:

P343.4

图1 澳大利亚国家政府湿地水环境管理部门

Fig.1 Australian government departments for wetland water environment management

图2 澳大利亚流域分布图 ^{[

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Fig.2 Basin map in Australia ^{[

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图3 Murray河 ^{[

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Fig.3 River Murray ^{[

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图4 LEB中Mulligan河上的水鸟 ^{[

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Fig.4 Waterbirds in Mulligan of LEB ^{[

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图5 MDB管理机构 ^{[

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Fig.5 Orgainsation of MDB ^{[

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图6 LEB管理机构 ^{[

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Fig.6 Organisation of LEB ^{[

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表1 MDB实施的项目和技术

Table 1 The programs and technology in MDB

项目	实施时间	地点	管理机构	技术	实施成果
盐度控制计划	2001—2015年	Murray河	MDBA	河流管理	该技术通过控制河水流量,适时释放一定的水量以有效的稀释水体内的盐度
				盐度控制	这是一个人为的地下水转移以及Murray河排水的工程方法;地下水被送到Murray河附近的盐度管理区域进行处理,通过这个技术,每年可以阻止大概50万t盐汇集到Murray河中
				改进耕作方式	对当地深根植物的清理以及欧洲农作方式的引进极大影响了流域内水资源的自然循环过程,抬升了地下水位线,造成了盐在地表的富集;该技术可以减少流往地下系统的水量,从而降低该区域内的盐度
鱼道建设项目	2001—2013年	Hume大坝到Murray河入海口	MDBA	鱼道建设	该项目建设的2 225 km的鱼道可以使大多数需要迁徙的鱼类通过;其成果对MDB内的生态修复和本地濒危鱼类的保护至关重要
鱼群保护战略	2003—2013年	整个流域	MDBA	无雌性后代技术	稳定的水流状态通常会让外来入侵物种繁殖旺盛,例如鲤鱼;这些入侵物种严重影响了河流健康和本土的生态平衡;通过控制鱼体内的一种酶,使得其只能产生雄性后代,以达到控制外来入侵鱼种数量的目的
鱼群保护战略	2003—2013年	整个流域	MDBA	鱼道建设	在河流中堰和坝等水工建筑物上建设鱼道,让大量不同种类和体型的鱼可以穿过河流上的这些鱼道;至今,新建的鱼道已经通过了测试,其符合澳大利亚的生态环境以及鱼类的生活习性
生态灌水计划	2012—2019年	整个流域	MDBA	生态灌水技术	该技术提供了把水资源返还给环境需要的地方,保证了河流的流量、时间以及自然规律,可以实现最优的环境成果。生态灌水并没有规定特定的灌水制度,其灌水制度将由与流域州以及联邦中介合作的以区域为基础的水管理者决定;生态灌水计划中每年还给环境的水量是通过变化的优先级、气候和环境管理需求而变化的
酸性硫酸盐土壤评估项目	2008—2011年	整个流域	MDBA	酸性硫酸盐土壤评估技术	针对酸性硫酸盐土壤在 Murray 河水系重要湿地、Ramsar 湿地和其他敏感环境区域中的分布和其引发的风险进行评估,定位受污染严重区域所在位置并且提出修复建议
Murray生命之河环境监测项目	2002年至今	Murray河	MDBA	环境监测技术	监测Murray河生态环境系统,为湿地水环境管理提供实时信息和管理依据,提高人们对湿地水环境体制的理解
MDB生态水量项目	2007—2008年	整个流域	联邦政府	生态水量技术	基于过去、现在和未来不同的时间情景,建立流域内相关数据模型;根据模型,估计出流域内可用水资源量,从而得到当前以及未来环境变化、流域发展以及地下水开采对流域内可用水资源量的影响

表1 MDB实施的项目和技术

Table 1 The programs and technology in MDB

项目	实施时间	地点	管理机构	技术	实施成果
盐度控制计划	2001—2015年	Murray河	MDBA	河流管理	该技术通过控制河水流量,适时释放一定的水量以有效的稀释水体内的盐度
				盐度控制	这是一个人为的地下水转移以及Murray河排水的工程方法;地下水被送到Murray河附近的盐度管理区域进行处理,通过这个技术,每年可以阻止大概50万t盐汇集到Murray河中
				改进耕作方式	对当地深根植物的清理以及欧洲农作方式的引进极大影响了流域内水资源的自然循环过程,抬升了地下水位线,造成了盐在地表的富集;该技术可以减少流往地下系统的水量,从而降低该区域内的盐度
鱼道建设项目	2001—2013年	Hume大坝到Murray河入海口	MDBA	鱼道建设	该项目建设的2 225 km的鱼道可以使大多数需要迁徙的鱼类通过;其成果对MDB内的生态修复和本地濒危鱼类的保护至关重要
鱼群保护战略	2003—2013年	整个流域	MDBA	无雌性后代技术	稳定的水流状态通常会让外来入侵物种繁殖旺盛,例如鲤鱼;这些入侵物种严重影响了河流健康和本土的生态平衡;通过控制鱼体内的一种酶,使得其只能产生雄性后代,以达到控制外来入侵鱼种数量的目的
鱼群保护战略	2003—2013年	整个流域	MDBA	鱼道建设	在河流中堰和坝等水工建筑物上建设鱼道,让大量不同种类和体型的鱼可以穿过河流上的这些鱼道;至今,新建的鱼道已经通过了测试,其符合澳大利亚的生态环境以及鱼类的生活习性
生态灌水计划	2012—2019年	整个流域	MDBA	生态灌水技术	该技术提供了把水资源返还给环境需要的地方,保证了河流的流量、时间以及自然规律,可以实现最优的环境成果。生态灌水并没有规定特定的灌水制度,其灌水制度将由与流域州以及联邦中介合作的以区域为基础的水管理者决定;生态灌水计划中每年还给环境的水量是通过变化的优先级、气候和环境管理需求而变化的
酸性硫酸盐土壤评估项目	2008—2011年	整个流域	MDBA	酸性硫酸盐土壤评估技术	针对酸性硫酸盐土壤在 Murray 河水系重要湿地、Ramsar 湿地和其他敏感环境区域中的分布和其引发的风险进行评估,定位受污染严重区域所在位置并且提出修复建议
Murray生命之河环境监测项目	2002年至今	Murray河	MDBA	环境监测技术	监测Murray河生态环境系统,为湿地水环境管理提供实时信息和管理依据,提高人们对湿地水环境体制的理解
MDB生态水量项目	2007—2008年	整个流域	联邦政府	生态水量技术	基于过去、现在和未来不同的时间情景,建立流域内相关数据模型;根据模型,估计出流域内可用水资源量,从而得到当前以及未来环境变化、流域发展以及地下水开采对流域内可用水资源量的影响

表2 LEB实施的项目和技术

Table 2 The programs and technology in LEB

项目	实施时间	地点	管理机构	技术	实施成果
五年行动计划	2009—2014年	整个流域	LEB协议	河流管理技术	对LEB协议管辖区域内的河流进行管理,重审了不用行政管理区域对河流管理的法律、政策和计划的需求,鼓励对任何可能对河流造成重大影响的工程作业实施最优方法以降低对生态影响
				水质量管理技术	对LEB协议管辖范围内的水资源质量管理,协助不同行政管理区域内水质量检测和数据管理工作,实现整个流域内数据共享、合作研究
				水资源和其他相关资源保护技术	对LEB协议管理范围内的水资源和其他资源管理,鼓励在管理自然资源的时候考虑对其他方面生态系统的影响,提升管理水生、陆生植物和野生动物的相容性和一致性
				水资源规划技术	在LEB协议管辖范围内,对水资源进行合理规划,引导全方位的水资源发展规划,特别是LEB管辖范围内河流系统规划的合理性
				研究和监测技术	对水资源和其他相关资源管理决议的时候,鼓励以LEB协议范围内整体的成果为依据;检测和管理流域时考虑各个利益相关者的当地知识范畴
				整体管理技术	在LEB协议范围内提供一个交流计划,提高公众对LEB协议的认知;鼓励利益相关者对流域内数据信息进行使用和研究;在整个流域范围内实行统一的数据收集、分析和管理
LEB 河流监测项目	2010—2018年	整个流域	LEB协议	环境监测技术	该技术涉及到了对LEB内鱼类种类、水鸟、河道植被、湿地植物、栖息地、水资源质量和水文的监测。通过该技术,可以巩固包括对地面管理、政府政策、个人和企业计划及对当地资源计划现状的反应;形成统一的管理路径;并且引导进行着的研究、调查和检测工作
生物区监测项目	2014—2016年	整个流域	联邦政府	生物区监测技术	该技术是对生物区进行生态、水文、地质和水文地质等景区层面的分析,包括精确的煤层气和煤矿开发对于依赖水资源的风景特征存在的潜在的直接、间接和累积的影响;通过估测煤矿开发活动对水资产相关的自然资源的影响指导煤矿开发计划
国家环境科学项目	2011年至今	整个流域	联邦政府	入侵物种控制技术	管理入侵物种的顺序会通过该技术敲定,对入侵物种的评估结果会通过报告以及期刊文献对公众展示出来,帮助将来LEB内入侵物种的管理
				水鸟监测技术	通过分析30年之间水鸟生存状态评估LEB内湿地水环境的情况;评估结果表明LEB内湿地和河流基本处于自然状态
				联合交易模型	该模型解释了LEB Rivers Assessment的监测过程,实现条件监测的行动,条件监测的合作过程以及提出了对LEB Rivers Assessment管理体系的建议

表2 LEB实施的项目和技术

Table 2 The programs and technology in LEB

项目	实施时间	地点	管理机构	技术	实施成果
五年行动计划	2009—2014年	整个流域	LEB协议	河流管理技术	对LEB协议管辖区域内的河流进行管理,重审了不用行政管理区域对河流管理的法律、政策和计划的需求,鼓励对任何可能对河流造成重大影响的工程作业实施最优方法以降低对生态影响
				水质量管理技术	对LEB协议管辖范围内的水资源质量管理,协助不同行政管理区域内水质量检测和数据管理工作,实现整个流域内数据共享、合作研究
				水资源和其他相关资源保护技术	对LEB协议管理范围内的水资源和其他资源管理,鼓励在管理自然资源的时候考虑对其他方面生态系统的影响,提升管理水生、陆生植物和野生动物的相容性和一致性
				水资源规划技术	在LEB协议管辖范围内,对水资源进行合理规划,引导全方位的水资源发展规划,特别是LEB管辖范围内河流系统规划的合理性
				研究和监测技术	对水资源和其他相关资源管理决议的时候,鼓励以LEB协议范围内整体的成果为依据;检测和管理流域时考虑各个利益相关者的当地知识范畴
				整体管理技术	在LEB协议范围内提供一个交流计划,提高公众对LEB协议的认知;鼓励利益相关者对流域内数据信息进行使用和研究;在整个流域范围内实行统一的数据收集、分析和管理
LEB 河流监测项目	2010—2018年	整个流域	LEB协议	环境监测技术	该技术涉及到了对LEB内鱼类种类、水鸟、河道植被、湿地植物、栖息地、水资源质量和水文的监测。通过该技术,可以巩固包括对地面管理、政府政策、个人和企业计划及对当地资源计划现状的反应;形成统一的管理路径;并且引导进行着的研究、调查和检测工作
生物区监测项目	2014—2016年	整个流域	联邦政府	生物区监测技术	该技术是对生物区进行生态、水文、地质和水文地质等景区层面的分析,包括精确的煤层气和煤矿开发对于依赖水资源的风景特征存在的潜在的直接、间接和累积的影响;通过估测煤矿开发活动对水资产相关的自然资源的影响指导煤矿开发计划
国家环境科学项目	2011年至今	整个流域	联邦政府	入侵物种控制技术	管理入侵物种的顺序会通过该技术敲定,对入侵物种的评估结果会通过报告以及期刊文献对公众展示出来,帮助将来LEB内入侵物种的管理
				水鸟监测技术	通过分析30年之间水鸟生存状态评估LEB内湿地水环境的情况;评估结果表明LEB内湿地和河流基本处于自然状态
				联合交易模型	该模型解释了LEB Rivers Assessment的监测过程,实现条件监测的行动,条件监测的合作过程以及提出了对LEB Rivers Assessment管理体系的建议

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Australian Wetland Water Environment Management and Technology Dynamic Integration