2012年，党的十八大报告首次提出“建设海洋强国”，为我国海洋事业发展确定了战略目标。2013年，中共中央政治局就建设海洋强国进行第八次集中学习时强调“建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分”。2016年，习近平总书记在“科技三会”上发出建设世界科技强国的号召。2017年，党的十九大报告中明确要求“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。2018年，习近平总书记在青岛和海南等地考察调研时再度强调“建设海洋强国，我一直有这样一个信念”“一定要向海洋进军，加快建设海洋强国”。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，中央经济工作会议把强化国家战略科技力量作为“十四五”开局之年的首要任务。海洋是我国战略必争领域，海洋强国建设是世界科技强国建设的重要组成部分，建设海洋强国，必须强化海洋领域国家战略科技力量^［1］。世界海洋科技强国一流科研机构的建设和发展，对我国强化海洋领域国家战略科技力量建设具有重要的现实意义。本文研究了世界海洋科技强国一流科研机构发展态势，分析了我国海洋领域国家级科研机构和科技创新基地建设布局现状，介绍了作为国家战略科技力量的中国科学院深化海洋领域研究所改革创新的实践与经验，并对强化海洋领域国家战略科技力量提出了思考和建议。

21世纪，人类进入大规模开发和利用海洋的时期。海洋科技发展与各国经济社会发展、国家安全等关系越来越密切，海洋科技水平和创新能力主导着世界海洋竞争的话语权和主动权，决定着一个国家在开发利用海洋上的深度和广度。美国、俄罗斯、日本、英国、法国和韩国等海洋强国，建立形成了引领全球海洋科技创新的综合性海洋科研中心和实验室^［2］。各国政府都积极采取举措加大支持和管理力度，构建形成国家实验室、国家研究中心、国家研究院、联邦实验室等国家战略科技力量布局^［3］。

目前，全球知名的海洋科研机构主要包括美国伍兹霍尔海洋研究所、斯克里普斯海洋研究所，俄罗斯科学院P.P.希尔绍夫海洋研究所，日本海洋科学技术中心，英国国家海洋中心，法国海洋开发研究院，韩国海洋科学技术院等，构建形成了世界主要海洋科技创新中心^［4~6］。综合分析发现，其共性特征和优势包括：一是学科综合交叉性强，高度重视基础研究，研究范围覆盖全球海域水体、海底、大气等，研究方向和优势学科覆盖海洋科学的全部学科；二是拥有全球领先的海洋高端技术和装备，海洋科学综合科考船、全海深系列深潜器、全球海洋立体观测系统和高性能超级计算中心等完善的海洋大科学支撑体系；三是研究队伍结构布局合理，固定人员和流动人员有机结合，科研队伍和工程技术队伍建设并重；四是承担体现国家核心战略意志的重大任务，年度运行经费充足稳定；五是引领全球海洋科技创新发展，培养了全球海洋领域的领军人才等，不断产出引领世界海洋科技前沿的重大创新成果。例如：美国伍兹霍尔海洋研究所在北大西洋洋流、海洋生物研究、深海大环流模拟、墨西哥湾流与西部边界流以及大涡旋的研究等方面取得了重要成果；斯克里普斯海洋研究所提出了有划时代意义的波浪预告方式，发现了赤道潜流，在海洋科学各方面的研究中取得了很多重大成果^［7］。

上述海洋科研机构作为本国的重要战略科技力量，在国家科技创新体系中具有独特的功能和重要的战略地位^［8］。通过对比研究发现，这些科研机构在属性上大都是非盈利性质的独立法人研究机构；在管理体制上普遍采用董事会领导下的所长/主任负责制；经费来源上主要以政府资助为主，社会和个人捐助为辅；在与政府部门的关系方面，主要有政府拥有、政府运营（Government Owned， Government Operated，GOGO）和政府拥有、委托运营（Government Owned， Contract Operated，GOCO）等运行模式。例如：日本海洋科学技术中心、英国国家海洋中心、法国海洋开发研究院、韩国海洋科学技术院、俄罗斯科学院P.P.希尔绍夫海洋研究所等属于GOGO模式。GOGO管理模式成为美国、日本、欧洲等科技强国政府稳定战略高技术基础科研力量的重要途径^［9］。在这种管理模式下，政府部门投入充足的科研经费和先进的科研试验场地、海洋基础设施、重大仪器设备，科研机构面向国家重大战略需求，组织开展大量的高风险、长周期、多学科交叉的科学研究，进行探索性、前瞻性、颠覆性的重大科研任务关键核心技术攻关，体现国家意志，代表国家水平，完成国家使命。

我国海洋领域国家级科研机构主要包括中国科学院、国务院组成部门下属科研机构，教育部及地方所属的海洋类高校等。中国科学院直属科研机构主要包括海洋研究所、南海海洋研究所、烟台海岸带研究所、声学研究所、深海科学与工程研究所和沈阳自动化研究所等，主要从事面向世界科技前沿、面向国家重大战略需求、面向国民经济主战场的基础性、前瞻性、战略性科学研究。国务院组成部门下属科研机构主要包括自然资源部第一、第二、第三、第四海洋研究所等科研院所，主要从事基础性和公益性海洋科学研究，以及国家海洋技术中心、国家海洋环境预报中心、国家卫星海洋应用中心、国家深海基地管理中心、中国极地研究中心等业务中心，主要从事海洋观测、预报等业务工作为主；农业农村部直属的中国水产科学研究院下属黄海水产研究所、东海水产研究所、南海水产研究所，主要从事全国海洋渔业重大基础、应用研究和高新技术产业开发研究的任务；生态环境部直属的国家海洋环境监测中心，主要从事全国海洋生态环境监测与保护工作。涉海类高校主要包括中国海洋大学、厦门大学、同济大学、哈尔滨工程大学、浙江大学、中山大学、大连海事大学、大连理工大学、上海交通大学、上海海洋大学、广东海洋大学、浙江海洋大学、台湾海洋大学、华东师范大学等，主要从事海洋科技人才培养，从学科发展的角度开展海洋前沿科学研究和技术研发。表1列举了我国海洋领域主要国家级科研机构的基本情况。

按照科技部、财政部、国家发展和改革委员会2017年印发的《国家科技创新基地优化整合方案》，我国国家科技创新基地主要分为科学与工程研究类（包括国家实验室和国家重点实验室）、技术创新与成果转化类（包括国家工程研究中心、国家技术创新中心和国家临床医学研究中心）和基础支撑与条件保障类（包括国家科技资源共享服务平台和国家野外科学观测研究站）等3类。自1978年以来，我国先后布局建设了8个学科、8个企业和1个省部共建共计17个国家重点实验室。作为深化科技体制改革的试点工作先行先试单位，青岛海洋科学与技术试点国家实验室于2013年12月获得科技部批复、2015年6月试点运行。在国家工程研究中心方面，先后在海洋药物、海藻工程、海水利用3个方面建设了国家工程技术中心；在南海海洋生物技术方面建设了国家工程研究中心；在海洋石油勘探等方面建设了7个国家工程实验室。在国家科技资源共享服务平台方面，先后建设了国家海洋水产种质资源库和国家海洋科学数据中心。在国家野外科学观测研究站方面，先后建设了山东胶州湾海洋生态系统等5个国家野外科学观测研究站。表2列举了我国海洋领域国家科技创新基地建设布局情况。

从地域上看，我国海洋领域国家级科研机构主要分布在沈阳、天津、烟台、青岛、上海、杭州、厦门、广州、北海和三亚等沿海城市；研究海域从中国近海到深海大洋，主要研究方向和优势学科覆盖了海洋生物、物理海洋、海洋生态、海洋地质、海洋环境、海洋技术与装备等。我国海洋领域存在的问题主要在以下几个方面：一是海洋领域国家级科研机构、国家重点实验室、国家工程研究中心等整体力量偏弱，从事海洋科研人员总体规模偏少；二是研究领域和重点虽然各具特色、各有侧重，但也存在一定程度的交叉和重复布局；三是面向国家重大战略需求，解决国家战略亟需的能力需要进一步提升；四是国家重大科技任务布局偏少，基础性科研重视程度不够，原创性重大科技创新成果产出不足。

全球知名的海洋科研机构的主要优势在于全球领先的海洋高技术装备和平台、世界一流的科学家、长期稳定的经费支持，引领和带动世界海洋科技前沿发展。我国海洋领域国家级科研机构和国家科技创新基地建设已经取得了重要的进展，在解决国家重大战略需求上发挥了重要的作用。面对海洋强国建设的新形势、新要求，我国正在加快推进海洋领域国家实验室建设，重组海洋国家重点实验室体系，以中国科学院等为代表的国家战略科技力量，聚焦国家重大战略需求，深化体制机制创新，为强化海洋领域国家战略科技力量做出重要贡献。

面向加快建设海洋强国的总体要求，紧扣海洋领域国家重大战略需求，结合强化国家战略科技力量的具体要求，中国科学院深化海洋领域研究所机构分类改革，组建了创新研究院和大科学研究中心，积极组织承担国家重大任务，组织实施战略性先导科技专项，强化“三重大”产出导向。“十三五”以来，中国科学院“入南海、出两洋、下深渊、拓两极”，组建了海洋科考船队，建设国际一流的深远海综合探测体系，显著提升我国深远海探测与研究能力；持续开展南沙群岛及其邻近海区的综合科学考察，建设了中国科学院岛礁综合研究中心，科技支撑南海权益维护与开发利用；构建了世界先进的纵贯海面—水体—深渊—海底的海洋装备体系，使我国具备了深海/深渊、大洋和极地探测与作业能力，引领我国海洋科考进入万米时代；带动了我国海洋科学和技术的全面提升，为我国经略海洋和建设海洋强国提供了重要科技支撑。

中国科学院根据不同性质科技创新活动的特点和规律，依托6家海洋领域研究所，整合院内24家非传统涉海战略高技术类研究所，联合院外部门、高校、央企、地方单位，按照“国家有急需、我院有优势、资源有保障”的遴选原则，面向国家重大需求组建了海洋信息技术、深海技术、南海生态环境工程以及机器人与智能制造等4个创新研究院，面向国家重大科技基础设施建设了海洋大科学研究中心。海洋领域创新研究院和大科学中心紧密结合国家重大战略需求，创新组织模式和管理运行机制，破除跨所法人壁障，克服碎片化、同质化现象，采用“依托单位+核心单位+共建单位”模块化组织模式，按照“统一目标、统一领导、统一建设、统一资源、统一管理、统一评价”的标准进行高质量建设，推动海洋与信息、资环、材料、能源、空间等领域深度协作，强化国家海洋战略科技力量，为海洋科技强国建设打下了坚实基础。

中国科学院始终强调以海洋国家重大战略需求为牵引，以重大科技成果产出为目标，顶层设计、前瞻谋划、科学勾画事关发展全局和战略长远的海洋重大科技问题及其发展路线图，先后遴选形成面向2050和面向2030的海洋重大科技创新方向；建立规范高效的战略性先导科技专项选题机制，选准战略方向长期稳定支持，充分尊重专家意见，避免“议而不决”，构建了我国重大科技创新方向选题的重要范式。自2013年以来，中国科学院先后在热带西太平洋、南海岛礁、深海装备、海斗深渊等重要领域部署启动了6个战略性先导科技专项，积极推动并组织承担“海洋环境安全保障”“深海关键技术与装备”等国家重点研发计划重大任务，产出了以“海翼号”深海滑翔机、南海岛礁稳态安全、西太平洋潜标实时观测、“奋斗者”号全海深载人潜水器等为代表的一批重大科技创新成果，得到了海洋科技界的高度认可，形成国家重大任务的“先导”品牌，承担国家重大科技任务和解决重大科技问题能力明显提升。

中国科学院海洋领域坚守为国家做科研的使命定位，充分发挥“原创、综合、交叉”优势，坚持“有所为、有所不为”，勇于啃硬骨头，业务化的工作不与行业部门争，产业化的工作与工业部门做好协同。面向深海科技前沿聚焦全海深技术和装备，面向国家海洋安全聚焦南海生态环境安全和水下核心技术装备，面向海洋经济主战场聚焦近海资源环境，瞄准关键核心技术攻关和自主创新体系建设，战略部署和牵头承担海洋国家重大科技任务，进行体制机制新模式探索，培养了一批顶尖战略科学家，在若干海洋基础前沿原创方向持续攻关，坚持项目经费“好钢用在刀刃上”，保证坐“冷板凳”搞基础研究的人能够得到稳定支持，形成“1（1个战略科学家指引方向）+X（若干重大科技任务提供保障）+N（多个全国优势力量集智攻关）”的海洋科技创新模式，推动不断产出重大原创成果、重大战略性技术与产品和重大示范转化工程，对推动建立我国海洋领域重大科技任务攻关模式具有重要参考意义。

中国科学院积极参与推进粤港澳大湾区国际科技创新中心、海南自贸区等建设，深化院地合作，依托中国科学院深海技术创新研究院和海南省共建了海南省深海技术实验室，依托中国科学院南海生态环境工程创新研究院与广东省共建了南方海洋科学与工程广东省实验室，为强化海洋领域国家战略科技力量在管理体制和运行机制进行了有益探索。例如：南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）实行政府所有、独立法人运行，不定行政级别、不设编制限制、不设工资总额，实行社会化用人和市场化薪酬制度，享有人事、财务、薪酬、科研组织等自主权；采用“核心+网络”的组建模式，多元共建，充分集聚国内、港澳和国际化智力资源，不求所有，但为所用；采用“固定+双聘+临聘”的开放、流动、竞争和协同的用人机制，可自主评定职称，不作国际交流合作的时间、次数和经费限制；赋予实验室自主科研项目立项权，赋予项目负责人科研决策、经费使用自主权，人员费比例可达50%。

中国科学院海洋领域改革创新打破了海陆界限、部门界限、区域界限，突破了体制机制壁障，清除了各种有形无形的栅栏，打破了各种院内院外的围墙，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，探索形成“1+X+N”新时代海洋科技创新模式，承担国家重大科技任务和解决重大科技问题能力明显提升。中国科学院海洋领域的改革创新经验可以推广，对强化我国海洋领域国家战略科技力量具有重要的借鉴意义。

我国海洋科技创新体系架构主要包括国家科研机构、国家科技创新基地和企业等。国家科研机构主要包括中国科学院、自然资源部和相关高校，中国科学院海洋领域创新研究院和大科学研究中心作为国立科研机构，是现有国家海洋战略科技力量；自然资源部、农业农村部等部委科研院所作为部门业务机构，是国家海洋重要科技力量；海洋类高校作为教育机构，是国家海洋重要教育力量和海洋科技力量。海洋领域国家科技创新基地主要包括国家实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心、国家科技资源共享平台和国家野外科学观测站等。强化国家海洋战略科技力量，必须加强系统谋划和顶层设计，强化以中国科学院等为代表的国家战略科技力量，加强面向国家重大需求的导向性基础研究和应用基础研究，加强原始创新和关键核心技术攻关，避免低水平重复建设布局；进一步优化国家科技创新基地建设布局，强化海洋国家重点实验室建设；建设形成国家战略科技力量、高校、企业研发机构等功能互补、良性互动的协同创新新格局。

强化国家海洋战略科技力量，应当建立“国家需求高度明确、研究方向高度聚焦、重大任务高度牵引，产出目标高度清晰”的新型科技攻关模式，坚持“有所为、有所不为”的理念，聚焦最紧迫、最真实的国家海洋战略需求，强化面向国家重大战略需求的基础研究和应用基础研究，在事关我国海洋核心利益的重要方向进行战略布局，实现综合科考船、深潜器、大科学装置、高技术装备的战略集聚，打造攻坚克难、引领发展的新时代海洋战略科技力量。面向国家海洋中长期发展战略布局，深海智能技术与装备、南海岛礁可持续发展、海洋环境安全保障等是事关我国海洋核心利益的重点方向，应该成为国家战略科技力量科技攻关的战略重点。

强化国家海洋战略科技力量，必须充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定海洋科技创新方向和重点，着力解决制约我国海洋发展和安全的重大难题，打造面向未来的发展新优势；充分发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制作用，紧密结合我国海洋强国建设和全国海洋科技创新中心建设，紧密结合国家重大区域发展战略，充分发挥中央和地方、政府和市场的作用，充分发挥科研院所、高校、企业等协同创新的强大合力，组织实施前瞻性、战略性国家重大科技项目。集聚全国海洋战略高技术科技力量，推动更多非传统海洋单位“下海”，加快打造海洋领域原始创新策源地，加快突破关键核心技术，努力抢占科技制高点，不断提升我国海洋领域科技创新能力和水平。

海洋是国家战略必争领域，建设海洋强国的国家战略目标明确、国家需求紧迫，是有望引领未来发展的战略制高点。通过强化海洋领域国家战略科技力量，进一步聚焦国家重大战略需求，布局海洋国家重大科技任务，打造体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的“科技王牌军”，为海洋强国建设提供强有力的科技支撑。