地球科学进展  2018 , 33 (10): 1084-1093 https://doi.org/10.11867/j.issn.1001-8166.2018.10.1084.

联合国可持续发展目标

联合国2030年可持续发展目标框架及中国应对策略

魏彦强1, 李新12, 高峰3, 黄春林1*, 宋晓谕3, 王宝3, 马瀚青3, 王鹏龙3

1.中国科学院西北生态环境资源研究院 甘肃省遥感重点实验室,甘肃 兰州 730000
2.中国科学院青藏高原地球科学卓越创新中心,北京 100101
3.中国科学院西北生态环境资源研究院 兰州文献情报中心,甘肃 兰州 730000

The United Nations Sustainable Development Goals (SDG) and the Response Strategies of China

Wei Yanqiang1, Li Xin12, Gao Feng3, Huang Chunlin1*, Song Xiaoyu3, Wang Bao3, Ma Hanqing3, Wang Penglong3

1.Key Laboratory of Remote Sensing of Gansu Province, Northwest Institute of Eco-Environment and Resources,Chinese Academy of Sciences, Lanzhou 730000, China
2.CAS Centre for Excellence in Tibetan Plateau Earth Sciences, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China
3.Lanzhou Information Center, Northwest Institute of Eco-Environment and Resources, Chinese Academy of Sciences, Lanzhou 730000, China

中图分类号:  P963

文献标识码:  A

文章编号:  1001-8166(2018)10-1084-10

通讯作者:  *通信作者:黄春林(1979-),男,宁夏青铜峡人,研究员,主要从事陆面数据同化研究.E-mail:huangcl@lzb.ac.cn

收稿日期: 2018-07-26

修回日期:  2018-08-29

网络出版日期:  2018-10-10

版权声明:  2018 地球科学进展 编辑部 

基金资助:  中国科学院A类战略性先导科技专项“基于大数据的美丽中国评价指标体系构建及现状综合评价”(编号:XDA19040502)资助.

作者简介:

First author:Wei Yanqiang(1982-), male, Zhuanglang County, Gansu Province, Assistant professor. Research areas include ecological remote sensing, vulnerability and sustainability research. E-mail:weiyq@lzb.ac.cn

作者简介:魏彦强(1982-),男,甘肃庄浪人,助理研究员,主要从事生态遥感、脆弱性与可持续性研究.E-mail:weiyq@lzb.ac.cn

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摘要

联合国可持续发展目标(SDG)是对联合国千年发展目标(MDG)的继承、延续和深化,其核心内容主要集中于粮食和食品安全、疾病防控及社会公平与人权、水安全、能源安全、土地安全及生态环境安全等方面,其17个发展目标与“美丽中国”的发展方向一致,涵盖了“天蓝、地绿、水清、人和”等各个维度。其目标的实现,亟需可持续发展目标的本土化,并与中国政府的中长期发展战略规划相衔接,将可持续发展目标全面融入中国的发展政策和工程建设中,并与国际社会广泛合作,共同分享发展经验,共同面对全球性发展问题,从而实现全球范围的可持续发展。

关键词: 千年发展目标 ; 可持续发展目标 ; 可持续发展 ; 应对策略

Abstract

The United Nations Sustainable Development Goals (SDG) which launched in 2015 inherited, extended and developed the merits of the United Nations Millennium Development Goals (MDG) in 2000. By the analysis of SDG goals, it can be found that SDG has mainly covered the securities of food supplies, disease prevention, social justice and human rights, the securities of water, energy, land and eco-environment. It covers the human, social, economic, and eco-environmental dimensions. To achieve it, the SDG should be localized and coordinated with the long-term development strategies of Chinese government. And the goals should be integrated into the policies and engineering projects of China simultaneously. By multilaterally cooperating with international communities and sharing the development experiences of other countries/regions, and confronting global issues together, the SDG can be achieved eventually by all the countries of the world.

Keywords: Millennium Development Goals (MDG) ; Sustainable Development Goals (SDG) ; Sustainable development ; Response strategy

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魏彦强, 李新, 高峰, 黄春林, 宋晓谕, 王宝, 马瀚青, 王鹏龙. 联合国2030年可持续发展目标框架及中国应对策略[J]. 地球科学进展, 2018, 33(10): 1084-1093 https://doi.org/10.11867/j.issn.1001-8166.2018.10.1084.

Wei Yanqiang, Li Xin, Gao Feng, Huang Chunlin, Song Xiaoyu, Wang Bao, Ma Hanqing, Wang Penglong. The United Nations Sustainable Development Goals (SDG) and the Response Strategies of China[J]. Advances in Earth Science, 2018, 33(10): 1084-1093 https://doi.org/10.11867/j.issn.1001-8166.2018.10.1084.

1987年联合国世界环境与发展委员会(United Nations World Commission on Environment and Development, WCED)在日本东京出版被称为“布伦特兰报告”的《我们共同的未来》及《东京宣言》,呼吁全球各国将可持续发展纳入发展目标;1992年联合国环境与发展大会(United Nations Conference on Environment and Development, UNCED)在巴西里约热内卢通过《里约宣言》,102个国家首脑签署了《21世纪议程》。自此,传统的发展理念发生颠覆性的变革,一种全新的发展观——可持续发展,终于成为整个人类的共识。概念界定上,早在1980年3月,由联合国环境规划署(United Nations Environment Programme, UNEP)、国际自然及自然资源保护联盟(International Union for Conservation of Nature, IUCN)和世界自然基金会(World Wildlife Fund for Nature, WWF)共同发起多国政府官员和科学家参与制定的《世界自然保护大纲》,初步提出了“可持续发展”的思想,强调“人类利用对生物圈的管理,使生物圈既能满足当代人的最大需求,又能保持其满足后代人的需求能力”。而在布伦特兰的报告中,“可持续发展是既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”,其对可持续发展定义的权威性和概括性得到了学术界的认可,也使可持续发展真正成为一种具有逻辑内涵和完整内容的思想体系[1]。近年来,可持续发展研究已经从原来一直以生态学、经济学等多个学科共同支撑的状态逐步发展成为一门拥有自己的理论和研究方法及丰富多彩研究个案的学科——可持续性科学或可持续发展学。自从2000年联合国千年发展目标(Millennium Development Goals,MDG)的提出到2015年可持续发展目标(Sustainable Development Goals,SDG),在联合国的倡导下,首次以具体的、可考量指标和完成期限为导向,在资源、环境、经济等多个维度实现全球共同可持续发展,是全世界的总体发展框架。

本文将在与联合国MDG比较分析的基础上,系统梳理2030年SDG的核心内容,对联合国SDG的提出背景、基本框架和目标及指标设定、关键核心问题等进行分析,并提出中国的应对策略,为全面理解和实施联合国SDG提供参考思路。

1 千年发展目标MDG及其局限

在2000年9月联合国第55届首脑会议上,189个国家代表和领导人就全球消除贫困、饥饿、疾病、文盲、环境恶化及妇女地位等问题达成了共识,通过了《千年宣言》。为促使其转化为切实的行动,联合国成立了一个专门的工作小组并于2001年公布了《执行<联合国千年宣言>的路线图》,形成了一套有完成时限的千年发展目标,其中包括8个目标(goals)、18个具体目标(targets)和48个技术指标[2],总体目标如表1所示。涵盖了消灭极端贫穷和饥饿、普及小学教育、促进男女平等并赋予妇女权利、降低儿童死亡率、改善产妇保健、与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争、确保环境的可持续能力及全球合作促进发展等方面,作为2000年后全球发展的核心和基本框架。

表1   联合国17个可持续发展目标(SDG)及其与千年发展目标(MDG)的对比

Table 1   The seventeen goals of the UN Sustainable Development Goals (SDG) and the comparing to UN Millennium Development Goals (MDG)

主要目标具体发展目标是否
新增
对应的
MDG目标
1.无贫穷1.1在全球所有人口中消除极端贫困
1.2按各国标准界定的陷入各种形式贫困的各年龄段男女和儿童至少减半
1.3全民社会保障制度和措施在较大程度上覆盖穷人和弱势群体
1.4确保所有男女,特别是穷人和弱势群体,享有平等获取经济资源的权利,享有基本服务
1.5增强穷人和弱势群体的抵御灾害能力,降低其遭受极端天气事件和其他灾害的概率和易受影响程度
2.零饥饿2.1消除饥饿,确保所有人全年都有安全、营养和充足的食物
2.2消除一切形式的营养不良,解决各类人群的营养需求
2.3实现农业生产力翻倍和小规模粮食生产者收入翻番
2.4确保建立可持续粮食生产体系并执行具有抗灾能力的农作方法,加强适应气候变化和其他灾害的能力
2.5通过在国家、区域和国际层面建立管理得当、多样化的种子和植物库,保持物种的基因多样性;公正、公平地分享利用基因资源
3.良好健康与福祉3.1全球孕产妇每10万例活产的死亡率降至70人以下
3.2消除新生儿和5岁以下儿童可预防的死亡
3.3消除艾滋病、结核病、疟疾和被忽视的热带疾病等流行病,抗击肝炎、水传播疾病和其他传染病
3.4通过预防等将非传染性疾病导致的过早死亡减少1/3
3.5加强对滥用药物包括滥用麻醉药品和有害使用酒精的预防和治疗
3.6全球公路交通事故造成的死伤人数减半
3.7确保普及性健康和生殖健康保健服务
3.8实现全民健康保障,人人享有基本保健服务、基本药品和疫苗
3.9大幅减少危险化学品以及空气、水和土壤污染导致的死亡和患病人数
MDG 1
4.优质教育4.1确保所有男女童完成免费、公平和优质的中小学教育
4.2确保所有男女童获得优质幼儿发展、看护和学前教育
4.3确保所有男女平等获得负担得起的优质技术、职业和高等教育
4.4大幅增加掌握就业、体面工作和创业所需相关技能
4.5消除教育中的性别差距,确保残疾人、土著居民和处境脆弱儿童等
4.6确保所有青年和大部分成年男女具有识字和计算能力
4.7确保所有进行学习的人都掌握可持续发展所需的知识和技能
MDG 2
5.性别平等5.1在世界各地消除对妇女和女孩的一切形式歧视
5.2消除公共和私营部门针对妇女和女童一切形式的暴力行为
5.3消除童婚、早婚、逼婚及割礼等一切伤害行为
5.4认可和尊重无偿护理和家务
5.5确保妇女全面有效参与各级政治、经济和公共生活的决策,并享有进入以上各级决策领导层的平等机会
MDG 3
6.清洁饮水和卫生设施6.1人人普遍和公平获得安全和负担得起的饮用水
6.2人人享有适当和公平的环境卫生和个人卫生
6.3改善水质
6.4所有行业大幅提高用水效率,确保可持续取用和供应淡水
6.5在各级进行水资源综合管理,包括酌情开展跨境合作
6.6保护和恢复与水有关的生态系统,包括山地、森林、湿地、河流、地下含水层和湖泊
MDG 7
7.经济适用的清洁能源7.1确保人人都能获得负担得起的、可靠的现代能源服务
7.2大幅增加可再生能源在全球能源结构中的比例
7.3全球能效改善率提高1倍
8.体面工作和经济增长8.1维持人均经济增长率
8.2实现更高水平的经济生产力
8.3推行以发展为导向的政策支持生产性活动和创新
8.4逐步改善全球消费和生产的资源使用效率
8.5所有人实现充分和生产性就业
8.6大幅减少未就业和未受教育或培训的青年人比例
8.7根除强制劳动、现代奴隶制和贩卖人口,禁止和消除童工
8.8保护劳工权利,创造安全和有保障的工作环境
8.9制定和执行推广可持续旅游的政策,以创造就业机会
8.10加强国内金融机构的能力,扩大全民获得金融服务的机会
主要目标具体发展目标是否
新增
对应的
MDG目标
9.产业、创新和基础设施9.1发展优质、可靠、可持续和有抵御灾害能力的基础设施
9.2大幅提高工业在就业和国内生产总值中的比例
9.3增加小型工业和其他企业获得金融服务的机会
9.4升级基础设施,改进工业以提升其可持续性
9.5提升工业部门的技术能力
10.减少不平等10.1逐步实现和维持最底层40%人口的收入增长
10.2增强所有人的权能,促进他们融入社会、经济和政治生活
10.3确保机会均等,减少结果不平等现象
10.4采取财政、薪资和社会保障政策逐步实现更大的平等
10.5改善对全球金融市场和金融机构的监管和监测
10.6确保发展中国家在国际经济和金融机构决策过程中有更大的代表性和发言权
10.7促进有序、安全、正常和负责的移民和人口流动
MDG 8
11.可持续城市和社区11.1确保人人获得适当、安全和负担得起的住房和基本服务
11.2向所有人提供安全、负担得起的交通运输系统,改善道路安全
11.3加强包容和可持续的城市建设及管理能力
11.4努力保护和捍卫世界文化和自然遗产
11.5大幅减少各种灾害造成的死亡人数和受灾人数及损失
11.6减少城市的人均负面环境影响
11.7向所有人普遍提供安全、包容、无障碍、绿色的公共空间
12.负责任消费和生产12.1落实《可持续消费和生产模式十年方案框架》
12.2实现自然资源的可持续管理和高效利用
12.3减少生产和供应环节的粮食损失,包括收获后的损失
12.4实现化学品和所有废物在整个存在周期的无害环境管理
12.5通过预防、减排、回收和再利用,大幅减少废物的产生
12.6鼓励各个公司将可持续性信息纳入各自报告周期
12.7推行可持续的公共采购做法
12.8确保获取可持续发展及与自然和谐的生活方式的信息,并具有上述意识
13.气候行动13.1加强各国抵御和适应气候相关的灾害和自然灾害的能力
13.2将应对气候变化的举措纳入国家政策、战略和规划
13.3加强气候变化减缓、适应、减少影响和早期预警等方面的教育和宣传
14.水下生物14.1预防和大幅减少各类海洋污染
14.2可持续管理和保护海洋和沿海生态系统以免产生重大负面影响
14.3通过合作等方式减少和应对海洋酸化的影响
14.4有效规范捕捞活动,终止过度捕捞、非法捕捞
14.5根据国内和国际法保护至少10%的沿海和海洋区域
14.6禁止某些助长过剩产能和过度捕捞的渔业补贴
14.7增加小岛屿发展中国家和最不发达国家通过可持续利用海洋资源获得的经济收益
15.陆地生物15.1保护、恢复和可持续利用陆地和内陆的淡水生态系统及其服务
15.2推动对所有类型森林进行可持续管理
15.3防治荒漠化,恢复退化的土地和土壤,包括受荒漠化、干旱和洪涝影响的土地
15.4保护山地生态系统及其生物多样性,加强山地生态系统的能力
15.5减少自然栖息地的退化,遏制生物多样性的丧失
15.6公正和公平地分享利用遗传资源产生的利益,促进适当获取这类资源
15.7终止偷猎和贩卖受保护的动植物物种
15.8防止引入外来入侵物种并大幅减少其对土地和水域生态系统的影响
15.9把生态系统和生物多样性价值观纳入国家和地方规划、发展进程、减贫战略和核算
MDG 7
16.和平、正义与强大机构16.1在全球大幅减少一切形式的暴力和相关的死亡率
16.2制止对儿童进行虐待、剥削、贩卖以及一切形式的暴力和酷刑
16.3促进法治,确保所有人都有平等诉诸司法的机会
16.4大幅减少非法资金和武器流动,打击一切形式的有组织犯罪
16.5大幅减少一切形式的腐败和贿赂行为
16.6在各级建立有效、负责和透明的机构
16.7确保各级的决策反应迅速,具有包容性、参与性和代表性
16.8扩大和加强发展中国家对全球治理机构的参与
16.9为所有人提供法律身份,包括出生登记
16.10依法确保公众获得各种信息,保障基本自由
17.促进目标实现的伙伴关系具体包括了筹资、技术、能力建设、贸易、政策和体制的一致性、多利益攸关方伙伴关系、数据、监测和问责制等方面19个具体目标MDG 8

注:本表依据联合国可持续发展网(https:∥unstats.un.org/sdgs/)整理

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MDG是自联合国成立以来在全球最具影响力和凝聚力的全球议程。其实施的15年,是人类历史上减轻贫困与饥饿、普及初等教育、促进性别平等、改善饮用水源、控制传染性疾病蔓延及遏制环境恶化等成就最大的15年。其凝聚了国际社会在发展领域的诸多共识,是全球发展总目标与国际合作的重要落脚点,另外首次以具体目标(targets)形式,数量有限,指标和实施期限明确,具有很大的可操作性和针对性,有利于行动的落实和考核。2015年发布的《联合国千年发展目标进展报告》指出,通过15年的全球合作和共同努力,仅消除贫困一项,发展中国家的极端贫困人口比例从1990年的47%下降至2015年的14%,全球极端贫困人口从1990年的19亿下降至2015年的8.36亿,取得了显著的进步,显示出MDG在指标设定、完成期限及目标考核上的重要突破[2]

尽管MDG为全球发展发挥了巨大的推动作用,但随着在全球的实施,在许多方面仍存在巨大的差距且取得的进展很不均衡,随着发展环境的变化,一些新的挑战逐渐凸显。另外从MDG自身来看,在总体设计上也存在许多缺陷[1,3]。①从不均衡来看,全球仍然有8亿多贫困人口,且日益向撒哈拉以南非洲集中,该地区集中了全球贫困人口的一半以上,贫困发生率高达35%。②地区间及城乡间贫富差距急剧加大。在发展中国家农村人口50%缺乏改进的卫生设施,16%没有清洁饮用水,而城市人口仅为18%和4%,且收入差距在持续加大[4]。③性别不平等依然顽固,全球女性的报酬比男性低24%,女性贫困发生率高于男性,就业难于男性,政治参与度低[5]。④气候变化趋势加剧、环境退化没有减轻。生态系统持续恶化势头没有改变、极端天气和社会风险加大,世界上40%的人口受水资源短缺困扰。森林仍在减少,生物多样性丧失的趋势没有逆转[6]。⑤冲突依旧是人类发展中最大的威胁。冲突已迫使近6 000万人放弃他们的家园,平均每天有4.2万人被迫流离失所需要寻求保护,这几乎是2010年1.1万人的4倍。⑥许多新的发展挑战逐渐凸显。如慢性病、老龄化、资源瓶颈、恐怖主义等对全球发展的挑战加剧[2]。随着全球经济一体化的发展和越来越多的来自资源环境承载力对经济发展的约束,经济发展的风险性和不均衡日益凸显[4],各国政府更为关心的是如何在新形势下在国家层面落实千年发展目标[7]。而将千年发展目标转化为国家目标时,许多指标已明显过时且缺乏有力的实施手段。

2 联合国2030年可持续发展目标(SDG)的提出及基本框架

2013年9月联合国大会召开了专门会议,呼吁国际社会面向未来,以普适性为基本原则制定“一个发展框架,一套发展目标”的可持续发展目标。开放工作组经历一年多的政府间磋商后于2014年7月形成了关于全球可持续发展目标的建议。2015年1月,联合国大会就2015年后发展议程召开特别会议并通过了决议,8月2日各国谈判代表就2015年后发展议程的内容达成一致,最终名称确定为《改变我们的世界:2030年可持续发展议程》,2015年9月27日联合国峰会正式批准通过[8]

3 SDG核心内容简析

相较于MDG,SDG包括17个可持续发展目标(goals)和169个具体目标(targets),300多个技术指标,是联合国历史上通过的规模最为宏大和最具雄心的发展议程。世界各国领导人空前一致承诺为如此广泛和普遍的政策议程共同采取行动并做出努力。17个目标中,除了目标1,2,5,6,10,15和17外,其余10个目标均为新增目标,可以说是在MDG基础上的完全深化和发展,且目标体系更为庞大和完善(表1)。新设目标和具体目标相互紧密关联,有许多贯穿不同领域的要点,体现了统筹兼顾的做法。从安全保障层面来看,SDG主要集中于以下几个方面:

(1)粮食和食品安全、疾病防控及社会公平与人权

作为可持续发展的基础和基本前提,粮食和食品安全被列为首要的安全保障。其首要的3个目标:“目标1:在全世界消除一切形式的贫困;目标2:消除饥饿,实现粮食安全,改善营养状况和促进可持续农业;目标3:确保健康的生活方式,促进各年龄段人群的福祉”。基本上涵盖了消除饥饿和贫困、保障粮食生产及确保健康生活等几个重要方面。这几个方面是各国政府及地区经济发展所围绕的核心目标和基础,是实现人的全面发展和社会安定有序的基本保障。粮食和食品安全的地位是前置的和首要的,是可持续发展目标实现的根本和前提,也是未来可持续发展目标实现与否的基本判别标准。由粮食和食品安全引起的饥饿、地区动荡及发展不均衡等问题又和营养不良、亚健康、疾病控制与防御、地区经济稳定、社会公平等目标紧密相关,是决定可持续发展目标能否实现的前提。

此外,健康问题一直是人类发展的核心和首要命题,与MDG中“目标6”等明确的具体目标相比较,SDG中的提法如“消除饥饿,实现粮食安全”、“确保健康的生活方式”,则较为笼统和宏观,更具发展雄心。在具体指标设计上则涉及到控制孕产妇死亡率、新生儿死亡率、防治肝炎、治疗中的滥用药物、生殖健康服务、全民医保和疫苗、控制烟草、增加医疗资金和人员培训、提高防御健康风险能力等,指标体系设计更为全面和复杂。

社会公平及人权一直是联合国强调的重点。相对于MDG中目标2和目标3,SDG中的“目标4:确保包容和公平的优质教育,让全民终身享有学习机会;目标5:实现性别平等,增强所有妇女和女童的权能”是对这2项内容的继承和延伸。而其他如“目标8:人人获得体面工作”、“目标10:减少国家内部和国家之间的不平等”、“目标16:创建和平、包容的社会以促进可持续发展,让所有人都能诉诸司法,在各级建立有效、负责和包容的机构”都是新增和扩展内容,无不体现出对“公平”和“人权”的强调。粮食及食品安全、疾病防控和健康以及社会公平和人权3个方面是一个有机的整体,层层推进且缺一不可,是人类发展的基础和前提,是从MDG到SDG一脉相承的主题,从根本上形成了可持续发展的最基础保障。

(2)水资源安全

水资源安全是仅次于粮食和食品安全的关乎人的自身健康和经济、社会、生态环境可持续的基本保障,其“目标6:为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理”是对这一重要资源的强调。当前全球至少有11亿人无法获得经改善的水源,到2025年,全球将有18亿人生活在水资源稀缺的地区,其中欠发达国家的贫困人口面临的风险最大[9],而全球80%的废水和在发展中国家中超过95%的废水资源都没有经过污水处理被直接排进了环境中[10]。因此,“人人都能公平获得安全和可负担的饮用水”是对水资源安全最低和最根本的要求。除了水资源量的短缺,水质性缺水也是重要的方面,水污染治理与污水回用显得尤为重要,也是随着技术进步和经济发展,所能提高和突破的重要抓手。在此基础上,水资源利用效率和单位水经济产出、水资源综合管理效率的提升等,是结合了现代新兴技术手段和设备以及面临的水资源胁迫等环境问题而提出的有效解决途径,是可持续从技术角度进行推进的重要方面。此外,水资源的不合理开发利用使得河流、湖泊、湿地等水生态系统发生深刻变化。世界各国不同程度地出现了河道断流、湖泊和湿地萎缩、地下水水位下降、土地沙化、水土流失加剧、生物多样性减少等水生态问题。当前各国已经充分认识到生态系统在保持水量和水质方面的关键作用,与强调生态系统安全的“目标15”密不可分。在保障生活用水、工业用水的同时,平衡生态环境用水是水资源安全及可持续利用的重要内容。

(3)能源安全

能源尤其是常规化石能源,是当前各国和地区经济发展的基本保障和重要安全前提,SDG中“目标7:确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源”是对这一重要资源的再次强调。目前世界各国对能源的争夺愈演愈烈,已经成为国家之间竞争与冲突的重要根源。能源方面,石油消费量占所有能源的比例一直在40%左右,一些强国对石油的争夺已经达到了白热化的程度[11]。能源制约着经济的健康、快速发展,成为经济发展的重要瓶颈。而常规化石能源的分布不均及消费失衡、化石能源面临的不可再生及碳排放等环境问题,已经成为全球可持续发展中的重要短板[12]。也是提高能源利用效率、发展可更新能源和清洁能源及减少碳排放等从技术上改变能源短板,实现可持续发展的重要途径[13]。可持续发展在强调利用好现有常规能源、减少碳排放的同时,发展可更新的能源,利用现代新兴材料和技术提高能源储存、运输及利用,使能源利用走向环境友好型和可持续性,为SDG“目标12:采用可持续的消费和生产模式;目标13:采取紧急行动应对气候变化及其影响”等的实现提供最根本的保障。

(4)土地安全

土地是实现SDG各个领域具体目标的基本场所。其“目标15:保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统,可持续管理森林,防治荒漠化,制止和扭转土地退化,遏制生物多样性的丧失”就是对这一根本要素的最基本表述。当前,一方面,随着水资源短缺、水土流失、土壤侵蚀、土地退化、荒漠化及沙尘暴、生态系统退化等,土地面临着加速退化的巨大风险。另一方面,越来越强的经济活动和人口密度的增加,使得土地资源,尤其是可利用的耕地、湿地等生态用地、自然保护区等的面积急剧压缩,城市的扩张使得地表硬化,有效可利用土地严重短缺,从而使生态用地和建设用地之间的相互争夺加剧。耕地、水域、湿地、生态用地、建设用地、基础设施用地等土地需求均需要落实到有限的地表上,可持续发展在一个国家和地区内能否实现,其中关键的一个方面就是所有目标实现时土地资源是否能够满足各个类别的土地需求。Gao等[14]利用648个环境、社会经济、技术及政策路径等模型对澳大利亚的土地需求情景进行了模拟,并通过土地利用Trade-Offs(LUTO)模型对各类土地间的权衡进行了路径优化和选择。结果显示,澳大利亚在各类发展情景的模拟中,其实现可持续发展目标时对土地的需求将远远超出当前的国土面积及可利用土地面积,因此实现设定的可持续发展目标时其土地资源的支撑将是很大的限制,需要在各类土地需求间进行平衡和选择最优化土地利用组合。这也将是困扰全球及各个国家实现SDG的重要问题,尤其是在高人口密度的国家。土地资源的有限性、稀缺性以及面临的退化风险等,是决定未来能否实现可持续发展各项具体指标的重要保障。

(5)生态环境安全

从MDG7:“确保环境的可持续能力”,到SDG15:“保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统,可持续管理森林,防治荒漠化,制止和扭转土地退化,遏制生物多样性的丧失”,生态环境的服务功能及其可持续性一直被强调和重视。随着人口增长对资源和环境压力的增加,以及来自经济增长背后的资源短缺、城市扩张、水资源紧缺、土壤污染等对生态环境的可持续性提出了重要挑战。另一方面,气候变化下的极端天气如热浪、干旱、洪灾、沙漠化、沙尘暴、土地退化等加剧了生态环境安全的风险性。生态环境安全和SDG的“目标6:为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理”紧密关联,密不可分,互为保障,是SDG中环境的服务功能中最为重要的环节。总体上,SDG的17个具体目标及其在各个领域层与主题层的分布及关系如图1所示。

图1   17个SDG具体指标在各领域层的分布及与4个主题层的关系

Fig.1   The distributions of the seventeen SDG goals and their inner relationships in the four themes

从以上分析可以看出,SDG基本涵盖了全球在发展领域的各个方面,其复杂而庞大的指标系统覆盖了从资源环境到经济发展、社会公平等主要领域。总体来看,土地、水资源、粮食、能源等资源和生态环境安全构成了在行星边界内(planetary boundaries)的人类生存基础与安全保障系统[15]。而技术进步、就业、经济发展及活力则构成了全球经济繁荣的基本保证,处于可持续发展的中间层。在这2个层次的基础上,作为人类发展的重要度量,健康、生活水平及福利、社会公平等则构成了人类社会发展最高目的及需求的最高层次,处于可持续发展金字塔的最顶层(图1)。2030年可持续发展议程是对MDG的超越,其继承和发展了完成MDG尚未完成的事业,除了保留如脱贫、健康、教育、粮食安全和营养等发展优先事项外,还提出了更为广泛的食品安全、能源安全、土地安全、生态环境安全、基础设施和居住保障、应对气候变化在内的经济、社会和环境目标。从整个可持续发展框架上来看,其涵盖的经济、社会和环境3个方面是一个整体,不可分割。另外议程还承诺建立更加和平和包容性更强的社会,相较于MDG,提出了目标的执行手段。从各个领域的核心内容来看,这与我国十八大报告第一次提出的“五位一体”社会主义生态文明建设总体布局,以及社会主义“新农村”建设、“美丽乡村”建设、“健康中国”及“美丽中国”建设等目标相一致。

4 中国应对策略

中国在2030年可持续发展议程提出后不久,于2016年3月通过了“十三五”规划纲要,将可持续发展议程与中国国家中长期发展规划进行了有机结合。2016年9月,中国政府又及时地发布了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》,该方案回顾了中国落实MDG的成就和经验,分析了推进落实SDG的机遇和挑战,并详细阐述了中国未来15年落实17项SDG目标和169个具体目标的细节和方案。中国在MDG的实施中取得了巨大的成功和经验,但随着经济发展方式调整、经济结构调整、增速换档、新旧动能转换等,在脱贫攻坚、解决城乡和区域发展不平衡等方面仍面临巨大挑战。如何消除贫困、改善民生、提高治理能力,以及处理好发展和环境间的关系,实现各地区、各层次、各领域间的协同发展仍是当前面临的最大挑战。中国对联合国SDG的具体发展目标对接中,主要的应对策略有:

(1)制定并实施中长期国家发展战略规划,将可持续发展目标全面融入其中

中国目前仍处于以公有制经济为主体向市场经济的过渡阶段,政府主导的宏观经济调控和计划作用在经济发展中占有不可或缺的地位。依据不同时期经济社会发展的需要,以5年为周期制定国民经济与社会发展规划纲要,调动各种资源推动规划的落实,使目标实现有了时间节点、战略规划、发展路径,从而为各个领域的全面推进奠定了基础。与联合国SDG相对接的是,中国已有一系列在各个领域、不同层次的中长期发展规划和远景目标。表2汇总了与SDG相对应的具体应对策略。从汇总结果来看,我国在各个领域的中长期发展规划和纲要,基本上涵盖了SDG的主要方面和具体技术指标,从具体目标来看,基本能满足联合国SDG的基本构架、任务目标、时间节点,这一系列分不同领域、地区、层次的规划策略,是促使SDG实现的最基本保障,也是和联合国SDG对接及指标本地化的重要措施。目前已有规划以各个行业和部门的中长期发展规划为主,大多集中于经济发展及各个部门中,需要进一步扩充和衔接联合国SDG的具体指标,尤其是要加强以人为本、环境友好前提下的社会公平等社会发展应对策略,使人、自然、经济、社会等几个方面的应对策略成为一个有机的整体。

表2   联合国可持续发展目标及中国与之对接的具体应对策略汇总简表

Table 2   The brief table of the adaptive strategies of China to United Nations SDG

可持续发展目标的具体方面中国与之对接的具体应对策略(部分代表性策略)
社会经济全面发展以五年为周期制定《国民经济与社会发展规划纲要》,调动各种资源推动规划的落实
消除贫困《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《农业行业扶贫开发规划(2011—2020年)》等
粮食安全《全国农业可持续发展规划(2015—2030年)》、《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)》、《粮食收储供应安全保障工程建设规划(2015—2020年)》、《农业生产安全保障体系建设规划(2016—2020年)》、《全国草食畜牧业发展规划(2016—2020年)》、《全国肉羊遗传改良计划(2015—2025)》、《全国生猪生产发展规划(2016—2020年)》、《全国种植业结构调整规划(2016—2020年)》、《农业资源与生态环境保护工程规划(2016—2020年)》、《西北旱区农牧业可持续发展规划(2016—2020年)》、《全国蝗虫灾害可持续治理规划(2014—2020年)》等
水安全《“十三五”国家地表水环境质量监测网设置方案》、《国家环境保护“十三五”环境与健康工作规划》、《重点流域水污染防治“十三五”规划(2016)》、《集中式饮用水水源环境保护指南(试行,2012)》等
土地安全《全国国土规划纲要(2016—2030年)》、《全国矿产资源规划(2016—2020年)》、《全国高标准农田建设总体规划(2013)》、《重金属污染综合防治“十二五”规划(2014)》、《化学品环境风险防控“十二五”规划(2013)》等
教育《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》等
医疗卫生《卫生事业发展“十二五”规划》、《“健康中国2030”规划纲要》、《智慧健康养老产业发展行动计划(2017—2020年)》等
城市管理国家新型城镇化规划(2014—2020年)、《长江三角洲城市群发展规划(2016)》、《中原城市群发展规划(2016)》、《成渝城市群发展规划(2016)》、《哈长城市群发展规划(2016)》等
基础设施《国家公路网规划(2013年—2030年)》、《中长期铁路网规划(2016—2025)》、《国家民用空间基础设施中长期发展规划(2015—2025年)》、《城镇化地区综合交通网规划(2015)》等
生态建设省级《主体功能区规划》、《耕地草原河湖休养生息规划(2016—2030年)》、《西部地区重点生态区综合治理规划纲要(2012—2020年)》、《三江源国家公园总体规划》、《长白山林区生态保护与经济转型规划(2015—2024年)》、《黄土高原地区综合治理规划大纲(2010—2030年)》、《西藏生态安全屏障保护与建设规划(2008—2030年)》等
能源利用《国家重点节能低碳技术推广目录(2017年本低碳部分)》、《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》、《半导体照明节能产业规划(2013)》等
气候变化《国家适应气候变化战略(2013)》等
灾害防御《防震减灾规划(2016—2020年)》、《牧区草原防灾减灾工程规划(2016—2020年)》、《“十三五”全国草原防火规划》等
休闲旅游《全国生态旅游发展规划(2016—2025年)》等

新窗口打开

(2)将SDG目标的实现与国家工程建设紧密联系

党的十八大报告第一次提出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”紧密交融的“五位一体”总体布局,为走向社会主义生态文明建设新时代做出了全面的战略部署。这5个方面的目的集中服务和服从于以人为本的发展理念,是为了增进全社会人的整体福祉和促进人的自由而全面发展的总体布局,与联合国SDG的核心主旨及基本内容完全吻合,是实现联合国SDG目标的中国策略和战略部署,为中国方案的制定提供了理论依据和基本准则。2017年10月,标志着新时期我国建设和发展方向的党的第十九次代表大会进一步强调了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,在报告中关于“绿色发展理念”、“坚持人与自然和谐共生”、“加快生态文明体制建设”、“建设美丽中国”等方面15次提及“绿色”、4次提及“绿色发展”,以及推进绿色发展等一系列指导思想,为我国未来中长期坚定不移践行绿色发展理念认定了方向和目标。此外,我国目前正在实施的一些具体工程建设措施,如党的十六届五中全会开始提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义“新农村”建设工程,就是将提高农村人居环境作为推动新农村建设的一项重要任务。“美丽乡村”建设则着力于空心村整治、农村人居环境改善,对乡村空间重构、缩小城乡差距和城乡一体化发展具有重要意义。这些工程措施从建设目标、工程设计、项目实施等方面融入了国家及地区中长期发展规划,与生态文明建设和社会主义新农村建设、“美丽乡村”建设等紧密结合,是我国在SDG国别方案中的重要内容和具体行动。党的十八大报告中明确指出“健康是促进人的全面发展的必然要求”,习近平总书记则深刻指出:“没有全民健康,就没有全民小康”,“健康中国”是在“四个全面”战略布局引领下解决当前和长远健康问题的重要工程,等等。这些工程与联合国SDG紧密吻合,是有力推进全社会实现SDG目标的根本保障。而一些SDG目标的具体实现,则需要依赖各个国家和地区中长远规划和工程建设的大力推动,只有将SDG目标和国内发展战略紧密相连,才能使SDG目标实现成为可能。

(3)加强对外合作、共同实现可持续发展目标

中国目前在消除贫困、遏制传染病、带动世界经济发展等方面取得了举世瞩目的成就,在落实MDG方面取得了许多值得国际社会借鉴的经验,探索出了一条符合自身国情的发展道路。“2030年可持续发展议程”的设定为中国深度参与全球治理及推进中国经验带来了历史性的机遇。SDG有利于中国在可持续发展领域开展对外合作,向国际社会推介“一带一路”建设、生态文明建设、分享消除贫困、推进可持续发展的成功经验。但SDG的实现需要具体的各个行业中长远战略规划和具体项目的实施和行动。中国目前正处于发展战略转型阶段,随着经济进入新常态,传统的重工业依赖和生产过剩,急需向产业升级、企业创新、内生经济方向发展。应结合我国“一带一路”发展战略,加大与周边国家、发达国家在资金投入、能源、环保、碳减排与碳捕获等领域的技术合作和经验分享,使一些区域性和国际化的问题如雾霾治理、气候变化、恐怖主义及地区动荡、人权与社会公平等实现多国合作、发展援助,使我国和世界其他国家一道共同实现联合国可持续发展目标。

The authors have declared that no competing interests exist.


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2015年联合国发展峰会通过了“2030年可持续发展议程”.这是一幅由全世界所有国家共同描绘的未来发展蓝图。联合国制定该议程的内在原因有两个一是为了完成千年发展目标的未竟事业.二是为了汇聚国际社会力量共同应对新的全球性挑战。"2030年可持续发展议程”将重塑当今的全球可持续发展治理体系.为发展中国家深入参与全球可持续发展治理提供了机遇.也有利于全球可持续发展走出“气候变化泥潭”。但是.该议程也存在不足.主要体现在一些可持续发展目标相互重复和难以量化、没有对不同类型国家给出建议、以及里约原则被弱化等。"2030年可持续发展议程”对中国未来发展既是机遇也是挑战。机遇主要体现在有利于中国在可持续发展领域开展对外合作和“一带一路”战略的实施.挑战主要体现在中国将面临来自国际社会的“三重压力”。面向未来.中国应在坚持发展中国家的基本定位下.积极、主动参与相关进程。从对内看.应在该议程框架下根据中国的国情制定“2030年中国可持续发展议程”.并建立有利于产业界、地方政府、民间团体等参与的机制.在实现议程中创造新的经济增长点和就业机会;从对外看.应在坚持“力所能及、互惠互利”原则下.积极开展国际发展合作和发展援助.为其他发展中国家实现该议程做出中国贡献。
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全球可持续发展面临的挑战与对策

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全球可持续发展涉及可持续经济、可持续环境和可持续社会三方面的协调统一,要求人类在发展中讲究经济效率、关注环境和谐与追求社会公平,最终达到人的全面发展。自1992年联合国环境与发展大会以来,国际社会积极推动实施《关于环境与发展的里约宣言》、《21世纪议程》和《可持续发展首脑会议执行计划》,各种形式的国际和区域环发合作深入开展,各个国家为促进可持续发展付出了巨大努力,在消除贫困和实现千年发展目标方面取得一些成绩。但是,全球在经济、环境和社会发展方面正在面临着越来越复杂的形势,全球可持续发展事业依然面临严峻的挑战。本文从经济、环境与社会三个方面,系统分析了全球可持续发展面临的挑战。分析表明:全球经济发展依然不平衡,不稳定性在加大,而且世界贫富差距明显,发达国家对发展中国家的官方援助不足;全球能源结构没有根本性改变,CO2排放不断增加,气候变化问题突出,而且一些国家生态环境问题较为严重;世界总人口数不断增加,各国就业水平难以提高,各国教育水平非常不均衡,而且欠发达国家人均医疗卫生支出水平低,居民健康状况堪忧。针对全球可持续发展面临的挑战,本文提出了相应的对策:①坚持"共同但有区别的责任"原则。可持续发展没有统一的模式,各国的发展阶段、条件和能力的不同必须予以正视;要区别发达国家和发展中国家的不同国情,要充分尊重发展中国家的发展权利;要为发展中国家向可持续发展转型提供技术、资金和能力建设方面的强有力支持。②加强各国政府在环境领域的交流与合作。不仅要重视全球性环境问题,而且更要优先考虑区域性环境问题,特别是发展中国家和最不发达国家面临的生态环境问题。③积极推动全球社会朝向均衡、普惠和共赢的方向发展。世界17
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目的通过对健康相关可持续发展目标(Sustainable Development Goals,SDG)指标进行分析,明确中国健康发展的基线情况,为中国顺利实现SDG目标提供数据参考。方法基于IHME的研究,对比分析全球与中国健康相关SDG指标得分,反映2015年全球与中国SDG的基线水平。结果 2015年全球188个国家或地区的健康相关SDG指标得分为59.3分,中国为60分(全球排名第92位)。在中国健康相关SDG指标中,战争所致死亡率、疟疾发病率、营养不良、亲密伴侣暴力、安全接生等SDG指标得分较高,均在90分以上;灾难、道路伤害、空气污染、中毒等所致死亡率,乙肝、结核、艾滋病等发病率,以及PM2.5、不良卫生习惯、职业风险、不安全饮用水、吸烟等危险因素指标的得分较低,其中PM2.5、艾滋病等指标得分呈逐年下降趋势;虽然儿童超重和有害饮酒得分尚可,但亦呈逐年下降趋势;结论中国健康相关SDG指标得分略高于全球平均水平,为了顺利实现联合国SDG 2030目标,中国仍面临着许多挑战,需全社会共同努力,以健康为中心,全方位全生命周期落实国家大健康战略。
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Energy security has been an actively studied area in recent years. Various facets have been covered in the literature. Based on a survey of 104 studies from 2001 to June 2014, this paper reports the findings on the following: energy security definitions, changes in the themes of these definitions, energy security indexes, specific focused areas and methodological issues in the construction of these indexes, and energy security in the wider context of national energy policy. It is found that the definition of energy security is contextual and dynamic in nature. The scope of energy security has also expanded, with a growing emphasis on dimensions such as environmental sustainability and energy efficiency. Significant differences among studies are observed in the way in which energy security indexes are framed and constructed. These variations introduce challenges in comparing the findings among studies. Based on these findings, recommendations on studying energy security and the construction of energy security indexes are presented.
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中印两国作为两大发展中国家和人口大国,面临着发展经济和应对气候变化的双重挑战,两国均在积极开展碳减排,印度还承受着&#x0201c;被对标&#x0201d;中国的压力。以中印两国为对照分析样本,以长序列统计值为基础分析数据,在详细分析比较碳排放历程的基础上,从经济发展情况、能源储量及消费情况等多个维度对比分析两国碳排放面临的形势,围绕中印两国的碳减排目标,测算和比较了目标实现后的碳排放强度和能源结构。比较结果表明:中国碳排放总量大于印度,但排放总量增速、人均排放增速均明显低于印度,碳排放强度下降速度明显快于印度;中国承诺的碳减排的努力大于印度。但随着印度能源结构的不断调整,将逐步优于中国。
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The 17 Sustainable Development Goals (SDGs) and 169 targets under Agenda 2030 of the United Nations map a coherent global sustainability ambition at a level of detail general enough to garner consensus amongst nations. However, achieving the global agenda will depend heavily on successful national-scale implementation, which requires the development of effective science-driven targets tailored to specific national contexts and supported by strong national governance. Here we assess the feasibility of achieving multiple SDG targets at the national scale for the Australian land-sector. We scaled targets to three levels of ambition and two timeframes, then quantitatively explored the option space for target achievement under 648 plausible future environmental, socio-economic, technological and policy pathways using the Land-Use Trade-Offs (LUTO) integrated land systems model. We show that target achievement is very sensitive to global efforts to abate emissions, domestic land-use policy, productivity growth rate, and land-use change adoption behaviour and capacity constraints. Weaker target-setting ambition resulted in higher achievement but poorer sustainability outcomes. Accelerating land-use dynamics after 2030 changed the targets achieved by 2050, warranting a longer-term view and greater flexibility in sustainability implementation. Simultaneous achievement of multiple targets is rare owing to the complexity of sustainability target implementation and the pervasive trade-offs in resource-constrained land systems. Given that hard choices are needed, the land-sector must first address the essential food/fibre production, biodiversity and land degradation components of sustainability via specific policy pathways. It may also contribute to emissions abatement, water and energy targets by capitalizing on co-benefits. However, achieving targets relevant to the land-sector will also require substantial contributions from other sectors such as clean energy, food systems and water resource management. Nations require globally coordinated, national-scale, comprehensive, integrated, multi-sectoral analyses to support national target-setting that prioritizes efficient and effective sustainability interventions across societies, economies and environments.
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