MEBM在核心理念上与可持续发展是一致的,因而尊重生态系统自然演化规律、了解和利用生态系统的缓冲力和可塑性（即生态容量）,帮助人类合理开发利用各种海洋资源,就成为管理的核心内容。为了实施MEBM,必须以多学科研究成果为基础,建立一套综合的管理目标、指标体系和效果评估方法。为此,MEBM需要遵循一系列原则^{[ 21, 31]},包括： ①管理目标是实现海洋生态系统及其服务功能的长期可持续发展；②管理核心是保持海洋生态系统自然结构和功能的完整性,包括生物多样性^{[ 32]}、生产力和重要物种等；②海洋生态系统的精髓是各要素之间的相互联系和整体的复杂性,它体现在生态、经济和社会等不同层面,需要管理者综合考虑；③所采取的规划和管理措施必须包含空间和时间维度,从而对各类活动和过程进行尽可能准确的定位；④需充分考虑海洋生态系统的动态性,认识其演化的必然性,并进行适应性管理；⑤对自然资源的管理应围绕人类开发和生态系统的利用价值两方面内容；⑥人类及其开发活动是海洋生态系统的组成部分,应被纳入管理框架之内；⑦应对生态问题治标不如治本,MEBM就是要标本兼治。

从科学管理的角度考虑,MEBM应尊重生态系统的整体性、关联性、时序性等特点,承认生态系统整体功能大于其各个组分之和。这也是一体化综合考量生态系统、管理生态系统的理论基础。MEBM的关键在于平衡,即在科学认知的基础上有效平衡海洋开发与生态系统保护之间的关系,以及各种开发活动之间的关系。所谓科学认知,则是要认清不同海区的生态价值和生态敏感性（脆弱性）不同^[*],从而使保护和开发的目标明确,有主线、有侧重；生态价值和生态敏感性高、生态意义重要的海区和滨海湿地必须优先或严格保护,其他海区则需要合理规划、根据需要按计划开发。

MEBM特别强调整体和联系,即海洋生态系统的整体性、以及海洋生态要素之间和海陆之间的联系^{[ 11]}。世界粮农组织（FAO）于1995年颁布的《负责任渔业行动准则》(Code of Conduct for Responsible Fisheries)即充分体现了MEBM的整体化和科学化管理思维：“在开发渔业资源的同时需要保护水生生态系统”,“对渔业资源的管理不应局限于对目标物种的保护,还应包括在同一生态系统中与该物种有关的或相互依存的物种”,“生态系统中所有渔业关键生境,如湿地、红树林、珊瑚礁、泻湖、育幼场和产卵场,都应该受到保护”。基于这样一些准则,许多国家的渔业管理已经从单种、多种渔业资源管理走向生态系统水平的管理。

MEBM 强调综合,即综合考虑生态、经济和社会因素, 并综合管理生态系统中的所有人类活动。大海洋生态系（LME）和海岸带综合管理（ICZM）等管理范式都是MEBM在海洋生态系统管理中的具体体现；两者都以海洋生态系统结构和功能维护为目标,提倡整体化、科学化的管理^{[ 34]}；前者重视长期、大尺度的管理,后者更强调管理体制、机制的综合^{[ 35]}。人类的福祉依托于生态系统服务功能,维系于生态系统健康。要实现海洋资源的可持续利用,首先需要承认海洋生态系统的复杂性,承认其内在的和与外界的各种联系,承认人类活动对它的影响。

MEBM目的在于维护海洋生态系统结构和功能的完整性,包括生物多样性、支持、调节、净化、文化审美功能以及生产力（所谓“食物生产”）等。这些服务功能都与特定的区域或水体相关联,因此,区域性管理方法就成为MEBM的基本方法^{[ 36]},而MSP则是实施MEBM的重要环节和有力工具^{[ 26]}。

按照联合国政府间海洋学委员会（IOC）的定义,MSP是公平合理地划分和分配人类海洋开发活动的时间和空间的过程,其目的是为了实现生态、经济和社会可持续发展的目标^{[ 37]}。

目前,很多国家都通过MSP来兼顾生态保护和海洋经济发展,协调复杂多样、利益相互冲突的用海活动。MSP既是一种战略性、前瞻性的规划,也是一个不断改进和完善的适应性管理过程；它包含了监督和监测、效果评价和信息反馈等主要管理环节（图1）。目前,有多种海洋生态系统健康评价指标可以用来评价MSP的效果。例如,保护国际基金会推荐的海洋健康指数 (Ocean Health Index, OHI)^{[ 38]},从食物供给、捕捞渔业、天然产物、碳储存、安全岸线、景观名胜、人民生计、休闲旅游、生物多样性和清洁的水等10个方面来评估海洋生产力；针对切萨皮克湾研发的海湾健康指标 (Bay Health Index)^{[ 39]}利用叶绿素等3项水质指标和3项生物学指标来反映海湾的生态状况；NOAA的综合生态系统评估 (Integrated Ecosystem Assessments)^{[ 40]} 则是一种综合大量自然科学和社会科学数据进行生态系统评估的方法。这些指标体系通过评估海洋生态系统的现状、预测未来发展趋势,帮助我们制定更高效、合理、有针对性的管理方法,对MSP有很好的指导意义。MSP作为一种管理工具,可以使MEBM更具计划性和程序性。生态系统（包括自然生态系统和人工生态系统）本身在不断变化,管理方法和手段也在不断更新。但这种调整和改进决不能偏离生态系统健康这一核心,决不能单纯以人类开发活动的需要为目的。

图1

Fig. 1

	Figure Option ViewDownloadNew Window
	图1 海洋空间规划的要素[ 41]Fig. 1 Key elements for marine spatial planning[ 41]

澳大利亚等发达国家从20世纪70年代开始试行相当于MSP的规划,之后欧盟、加拿大、美国、中国等也相继推行了规划管理^{[ 28]}。保护波罗的海环境公约(Helsinki Convention,1974)是世界上第一个成功实施的MSP,在基于生态系统的、由多方参与和协调的区域性自然资源管理方面堪称典范,涉及波罗的海周边及流域的所有国家。2006年联合国教科文组织（UNESCO）国际MSP研讨会之后,MSP作为MEBM的有力措施,在全球范围内得到普遍认可和迅速推广^{[ 29]}。德国、荷兰、英国、爱尔兰等国在MSP框架下设立了很多海洋保护区,根据保护强度的不同分别作出了禁止捕捞、禁止扰动（海洋生物）以及禁止损害和改变栖息地等规定,在保护海洋生物多样性的前提下实现了海洋资源与环境效益的最大化。

中国2002年开始实施《全国海洋功能区划》,并于2012年进行了修编。随着《全国海洋功能区划》的实施,用海行业之间的冲突得到缓解,海洋生态环境得到更好保护。新《全国海洋功能区划》还做出了“强化海洋环境保护和生态建设”、“建立覆盖全部管辖海域的动态监管体系”等新的管理规定,在区划实施的保障措施方面有所加强。不过,限于生态学基础研究不足和监管机制不完善,《全国海洋功能区划》尚存需要改进之处,主要包括以下几个方面：（1）限于所掌握的基础数据不足、科学认识不够充分,我国海洋功能区划对生态敏感区和海洋保护区的划定并不完全科学合理,对海洋水产种质资源保护区和重要水产种质资源产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道的划分不够明确,因而有可能影响渔业资源保护的效果。

（2）海洋的问题有很多都来自陆地。调查发现,陆源污染占我国沿海污染物（特别是氮磷）输入总量的70%^{[ 42]}。因为《全国海洋功能区划》无法解决陆源污染等问题,所以国内学术界一直有制定“海岸带和海洋（综合）功能区划”的呼声^{[ 43]}。

（3）MSP的主要目的是为了解决人类用海活动与海洋生态保护之间的矛盾。《全国海洋功能区划》虽然原则上提出要保护生态,但方案更多考虑的是如何缓解不同用海方式之间的矛盾^{[ 43]}；在海洋开发活动与生态保护相冲突的时候,对于如何保护生态敏感区却考虑不足^{[ 44]}。

此外,《全国海洋功能区划》还缺少作为制定规划或者反映生态系统健康水平和服务功能受损程度的一系列量化指标,在建立数据和信息公开、公众监督机制等方面还嫌不足。

（1）澳大利亚大堡礁分区保护

大堡礁海洋公园由海洋、岛屿和珊瑚礁组成,面积344 400 km²,因其旅游业收入丰厚,净生态价值估计为180~400亿美元。从1981年开始由大堡礁海洋公园管理处(GBRMPA)按照分区管理模式统一管理；按功能分为多用途区域（multiple-use zones）和红线区（no-take zones）。为了减少旅游业对礁区生态环境的负面影响,2004年根据珊瑚礁生态状况和分布进行了重新分区,把重要物种的产卵场和育幼场等都划为保护区；从对单个礁盘的管理转变为对包含70个生物区系的大范围的海洋风景的管理^{[ 45]}。在重新划定分区方案过程中,组成相对独立的科学指导委员会和社会经济文化指导委员会,利益相关部门和公众也广泛参与。

取得的效果：为保护礁区生物多样性,实施了代表性区域保护计划（RAP）,保护区面积显著增加；“红线区”由公园面积的4.5%扩大到33%,受保护栖息地的密度进一步增加。

经验：MEBM需要有特定的生态、社会和经济目标；需要兼顾生态系统动态和社会与生态系统之间的相互作用,开展科学的适应性管理；需要决策过程公开透明；需要各类用海部门协商。以科学为基础、信息公开、公众参与和政治支持,对改善大堡礁的管理都十分重要。GBRMPA的经验证明,全面分区管理是推行MEBM的有效措施^{[ 45, 46]}。

（2）美国大沼泽全面修复计划

大沼泽（Everglades）位于佛罗里达州南端,面积4660 km²。由于20世纪早期的垦荒和农业发展导致淡水大量消耗,大沼泽地的面积逐渐萎缩、物种大量消失。美国联邦政府和佛罗里达州政府在2000年启动了针对其生态系统服务功能的全面修复计划（Comprehensive Everglades Restoration Plan,CERP),包括约50项工程项目,将持续数十年。项目目标是遏制生态系统退化趋势,重建沼泽水系,改善沼泽水质和控制洪涝灾害^{[ 47]}。项目采用了跨营养级的系统模拟模型(ATLSS)和基于人文景观概念的沼泽地综合动态模型等工具,预测修复效果及其对各类野生动物的影响,并以此指导修复工作。同时还成立了跨政府部门的南佛罗里达生态系统修复工作组。

取得的效果：生态修复计划虽然进展缓慢、花费巨大,但也取得了一些明显效果^{[ 48]}。截止到2010年,修复了基西米河（Kissimmee）沿岸约1200 ha的洪泛区；重建了大沼泽水系,河流和沟渠得以疏通,湿地植被得到恢复；虽然沼泽水质并没有得到全面恢复,但水中磷等营养盐的含量得到了控制。

经验：以科学知识和理论指导生态修复工作,政府给予强大政策和资金支持,综合考虑生态、生物和人文因素,应用水资源管理生态模型作为指导等是保证大沼泽修复取得成效的重要手段。

（3）厦门海岸带综合管理( ICM)^{[ 49]}

1994~1998年,由全球环境基金( GEF) 、联合国开发计划署(UNDP)和国际海事组织( IMO)资助,福建省厦门市实施了“东亚海域海洋污染预防与管理厦门示范计划”,进行了ICM实践和探索,有效地保护了厦门海域的海洋生态环境,促进了海湾型城市建设和经济发展。厦门市建立了科学的海岸带综合管理体制与机制,使地方性海洋法律框架得以完善、海洋执法得到强化。

取得的效果：厦门海区及其周边生态环境明显改善；公众和管理部门的海洋与环境意识得到提高；海域综合执法逐步走向制度化；海域使用证制度和海域有偿使用制度逐步规范；海洋环境与资源保护力度不断加强。

经验：加强公众意识是成功的基础,提高决策者的认识是成功的关键；强化立法与执法是成功的保障,完善体制与机制是成功的条件；科技是ICM的灵魂,可持续发展是ICM的动力。

MEBM植根于我们对海洋生态系统的了解。它要求我们从科学上认识和把握海洋生态系统及其变动规律,并以此提出一系列量化指标,作为管理的基础。海洋生态系统结构复杂、功能多样,我们只能从关键环节入手,了解和掌握其中的重要物种、重要过程、重要机制,并以此为基础建立MEBM体系。为此,我们需要解决一些科学和技术问题,其中包括：（1）基本科学、信息和技术支持

①高精度的全国海洋与海岸资源与环境（地理）信息系统（GIS）——岸线、海岸带和近海全息测绘,包括生物和非生物、水深、地貌等信息；②高精度和高频率的海洋生态环境连续观测技术,以及全国海洋生态系统（生物、物理和化学）连续综合观测、监测和研究——监测生态系统的变化及沿海开发活动对生态系统健康和服务功能的影响；③有关学术和管理部门共享的、实时更新的生态系统监测数据库。

（2）海洋生态系统的划分和管理依据

①重要海洋生物的生活史和关键生境、及生态敏感区的时空定位；②生物多样性保护范围及海洋保护区的合理界定；③先进的海洋保护区和MSP规划技术。

（3）海洋管理目标和指标体系的建立

①表征生态系统演化的指标体系——用以区分其自然演化和人类活动影响；②海洋资源和生态可持续发展的量化目标或指标体系；③协调与平衡海洋生态、经济和社会功能的方法——用以指导合理、有序、持续地开发海洋资源；④辅助MEBM的生态、经济和管理学综合决策模型和预测模型。

科技在MEBM中发挥核心作用,为其提供分区、规划和监督管理方法,提供明确、量化、可操作的生态学标准作为管理的依据,是构筑整个MEBM框架的基础。同时,为了使MEBM更为合理和切实可行,还需要建立科研和管理者共享的信息交流平台与合作机制,通过利益相关方共同参与、共同协商来解决规划、管理和监督方面的问题。另外,保证自然系统和社会系统互利共赢也是MEBM的管理原则。鉴于现阶段中国经济的高速发展,有必要以社会、经济和生态系统综合效用的最大化为目标,探索均衡性的管理手段。

MEBM立足于科学,但成就于管理。因此,MEBM离不开强有力的政策支持,离不开高效的监督和执行。

目前,我国海洋产业增加值已经超过2万亿人民币。海洋对国民经济、社会发展和劳动就业的贡献十分显著。除此之外,海洋在自然资源、生态效益、防灾减灾和国防安全等方面的意义深远,值得高度重视。从国家层面上来说,综合考虑海洋已知和潜在的服务功能,保障当代和未来人民的福祉,以此制定长远的和前瞻性的国家海洋政策和海洋战略,是落实MEBM的政策基础和前提条件。

由于海洋生态系统具有动态性、处于不断变化当中,人类的用海活动与社会经济状况也在不断变化,而现有的海洋生态学知识还不足以支持我们制定长期有效、一步到位的MEBM模式,因此,我们有必要在海洋资源开发中采取预防性措施（precautionary approach）,进行动态的适应性管理。所谓预防性措施,就是基于谨慎原则,当计划项目有可能造成巨大生态影响时,就要暂缓实施该项目^{[ 19]}；具体做法包括制定捕捞限额来保护渔业资源^{[ 50]}等。事实上,MEBM始终强调长期、适应性地不断调整管理模式。当然,作为管理工作基础的政策环境和管理体制必须具有一贯性和连续性,这样才能满足MEBM的动态性和适应性要求,并且保证MEBM的适应性调整不偏离可持续发展的轨道。适应性管理的重要环节是在工作中学习,不断调整管理目标和手段；所以,需要对管理绩效进行长期连续的监测和评价,并学习国内外管理经验,把最新、最可靠的科技手段应用在海洋管理中。因此,制定灵活而又切合实际的管理措施,对MEBM十分重要。

国际上对MEBM效果评估开展较少,也缺乏指导方针和经验^{[ 51]}；而对于已经实施MEBM的区域主管部门来说,实施效果评估无疑增加了管理工作量和成本。尽管如此,对现有MEBM或MSP管理效果进行监督和评估,是MEBM必不可少的内容,是不断改进管理方法、进行适应性管理的前提。事实上,MEBM效果评估既可以是不定时的、以点带面的抽查式的评估,也可以是定期的、系统的、有计划分步骤的评估,其目的都是针对MEBM的指标、目标、程序或整体功能的评估。两者都会提供有价值的信息,来揭示规划、管理、监督等环节的问题,也都会帮助改进管理工作。因此,从政策、法规和措施上强化和引导MEBM管理效果评估,建立适当的学习和改进机制,是MEBM达到预期目标的必要条件。