地球科学进展

地球科学进展 ›› 2017, Vol. 32 ›› Issue (7): 688 -695. doi: 10.11867/j.issn.1001-8166.2017.07.0688

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当前全球减轻灾害风险平台的前沿话题与展望——基于2017年全球减灾平台大会的综述与思考
周洪建( )   
  1. 民政部国家减灾中心,北京 100124
  • 收稿日期:2017-05-15 修回日期:2017-06-20 出版日期:2017-07-20
  • 基金资助:
    国家重点研发计划全球变化及应对重点专项项目“全球变化人口与经济系统风险形成机制及评估研究”(编号:2016YFA0602403)资助

Hot-topics and Prospects of Global Platform for Disaster Risk Reduction: Based on 2017 Global Platform for Disaster Risk Reduction in Cancun, Mexico

Hongjian Zhou( )   

  1. National Disaster Reduction Center of China, Ministry of Civil Affairs, Beijing 100124, China
  • Received:2017-05-15 Revised:2017-06-20 Online:2017-07-20 Published:2017-07-20
  • About author:

    First author:Zhou Hongjian(1980-), male, Xintai County, Shandong Province, Associate professor. Research areas include natural disaster risk and loss assessment.E-mail:zhouhongjian@ndrcc.gov.cn

  • Supported by:
    Project supported by National Key Research and Development Program Global Change and Mitigation Project “Global change risk of population and economic system: Mechanism and assessment”(No.2016YFA0602403)
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在扼要介绍联合国国际减灾战略(UN/ISDR)第五届全球减轻灾害风险平台大会主要内容的基础上,综合《2015—2030年仙台减轻灾害风险框架》、《2030年可持续发展议程》等国际议程和国内外减轻灾害风险领域开展的相关工作,阐述了当前全球减轻灾害风险平台的前沿话题和未来展望。认为:理解灾害风险、灾害风险防范、提升恢复力和不同国际议程的协调统一将成为未来一段时间减轻灾害风险领域的热门和前沿话题,政府、企业、社会等多利益攸关方的广泛合作与深度参与将成为未来减灾力量的主要模式。多灾种耦合诱发的巨灾风险防范科技攻关、区域性减灾平台搭建与技术和信息共享、减轻灾害风险的相关体制机制优化完善和提升对社区、弱势群体和地方服务能力等将成为中国减灾领域科学研究、业务实践、管理理念和成果应用上的重点方向。

关键词: 减灾平台, 恢复力, 风险防范, 仙台框架, 适应气候变化

A brief introduction to the Fifth Session of Global Platform for Disaster Risk Reduction, which was held in Cancun, Mexico, organized by United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UN/ISDR) and hosted by the Government of Mexico from 22 May to 26 May 2017, was firstly provided. Combined with “Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030”, “Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development”, and related work on natural disaster risk reduction at global, regional, country and local scales, some hot-topics and prospects of global platform for disaster risk reduction were put forward. Some findings were concluded, consisting of understanding disaster risk, disaster risk governance, building and enhancing resilience to disasters, coherence between the Sendai Framework, the 2030 Agenda for Sustainable Development and Climate Change Adaptation (CCA). Implementing the Disaster Risk Reduction (DRR) through cross-sectoral collaboration, removing barriers and promoting public-private cooperation in DRR and other types of partnership among multi-stakeholders will become the main force pattern of DRR in the near future. Large-scale disaster risk governance caused by multi-hazards (disaster cluster), disaster chain and disaster compound will be the main trend in scientific research of DRR. Building regional disaster risk reduction platform (e.g. the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road) and sharing the technologies and information of disaster risk reduction will be the main contents of DRR practices. Building and optimization of institutional mechanisms on DRR will be the trend of DRR idea. Improving and enhancing the support to communities, vulnerable groups and locals on DRR will be the main trend in DRR achievements’ application and demonstration in China.

Key words: Disaster risk reduction platform, Resilience, Risk governance, Sendai framework, Climate change adaptation.

中图分类号: 

表1 第五届全球减灾平台大会热门论题与讨论专题
Table 1 Hotspots and themes discussed at the 2017 GP of DRR
序号 类型 主题名称 组织方
1 领导人论坛 减少灾害导致的经济损失 UN/ISDR、墨西哥政府
全体
会议
2.1 国家和地方减灾战略
2.2 特殊情况下国家通过理解灾害风险实现可持续发展、构建国家恢复力
2.3 仙台框架监测
2.4 仙台框架、2030年可持续发展议程与气候变化的协调统一
特别
会议
3.1 加强由于高效响应的备灾工作,并在恢复、重建中致力于“重建得更好”
3.2 多灾种早期预警系统与灾害风险信息的可用性与普及度
部长级
圆桌会议
4.1 将减轻灾害风险纳入总体经济规划
4.2 将减灾因素纳入部门规划
工作
会议
5.1 仙台框架监测工具磋商会
5.2 确保关键基础设施的风险恢复力
5.3 仙台框架执行中的国际合作
5.4 面向恢复力的风险转移与保险
5.5 私营部门参与减灾
5.6 用于高效减灾的风险信息与损失数据库
5.7 实现2020仙台目标的科学与技术贡献
5.8 地方层面实现仙台框架和可持续发展目标
5.9 提升社区恢复力
5.10 灾害风险防范
5.11 面向减灾的生态系统保护、管理和恢复性农业
5.12 包容性和以人为本的减灾
5.13 推动能减轻灾害风险的土地利用和空间规划
5.14 文化遗产与本土知识来建立恢复力
边会
5.15 卫生与减灾
6.1 多部门合作实施仙台框架:ARISE的创新性方法来建立恢复力 灾害恢复力社会联盟(ARISE)
6.2 理解风险并采取行动:墨西哥本土社区视角 墨西哥减灾联盟/UNDP
/Oxfam
6.3 通过更好的数据与知识确保因灾转移安置人员免受新灾 IDMC/IFRC/CEPREDENAC*
6.4 太平洋地区的减灾经验 SPC*
6.5 减缓、应对厄尔尼诺影响与恢复重建:非洲经验 非洲联盟委员会
6.6 以人为本的早期预警系统:真的能有新变化吗? Met办公室(英国)/Deltares
(荷兰)
6.7 减灾的根本变化:整合基于生态系统解决方案与气候和发展 UNESCO/UNEP
6.8 恢复性商业:商业投资中统筹减灾与适应气候变化的方法与策略 GIZ(德国)
6.9 水与灾害:可持续、恢复性和创新性的水循环管理 世界银行/UNESCO/WMO
6.10 从仙台到可持续发展目标:妇女领导力的作用 GFDRR/JICA/IFRC
6.11 多尺度灾害风险防范评估 UNDP/IFRC/BNU
6.12 福岛核泄漏的社区响应与恢复 长崎大学(日本)
6.13 媒体在减灾中的作用 BBC
6.14 阿拉伯地区的仙台框架 RAED*
6.15 整合动物保护加强当地恢复力和国家政策 世界动物保护组织
6.16 非洲减灾中的气候服务 非洲联盟委员会
6.17 从仙台到坎昆:理解拉丁美洲和加勒比地区的灾害风险 欧盟/UNICEF
6.18 包容性灾害风险管理:关注残疾人和老人 拉美和加勒比联盟
6.19 全球巨灾风险:仙台框架与灾害防范 GLOBE legislators
6.20 加强农村社区恢复力与食物安全 WFP/FAO
6.21 推动减灾中的公私合营模式(PPP) 墨西哥/印尼/韩国
6.22 仙台目标监测的全球公开数据 IRDR/欧盟
6.23 减灾中的公私部门间的沟通 CEPREDENAC*
6.24 预防性的社区搬迁:减灾的体制机制 AIJ*
6.25 增强城市恢复力:关注城市中的最脆弱人群 瑞士/GFDRR
6.26 从口头到行动:国家灾害风险评估指南 荷兰
6.27 互动模拟:通过建立社区恢复力合作伙伴关系来改变激励措施 IFRC*
6.28 预测式财政:人道主义投资 德国红十字会
6.29 边会 减灾与可持续发展的投资 IIASA*
6.30 世界人道主义高峰论坛一周年后:伊斯坦布尔成果和仙台框架 OCHA/墨西哥
6.31 为最脆弱人员建设100万个安全医院:墨西哥的公私合营模式 墨西哥
6.32 中美洲和加勒比地区建立恢复力的国际合作 墨西哥
6.33 与青年一起增强青年人的恢复力 英国
6.34 技术灾害:减灾领域的新成员 欧盟/UNEP/OCHA
6.35 恢复重建中的创新行动:国际与地方合作经验 JICA
6.36 推动更安全的建筑、学校和医院 澳大利亚/墨西哥
6.37 历史知识与减灾:社会关系建构 LARED*
6.38 流行病的预测与预防 生态卫生联盟
6.39 增强东盟应对灾害与气候风险的恢复力 ASEAN
6.40 从灾害管理到灾害风险管理:基于预测的行动和指数保险 WFP/OXFAM
6.41 空间技术减灾应用的全球合作 UNOOSA
6.42 基于风险的发展合作 UNDP/UNICEF/IFRC
6.43 灾害风险管理与增强小岛国恢复力 SIDS*
6.44 安全学校的全球倡议:增强教育部门的恢复力 墨西哥
6.45 减灾中的地理空间信息管理 墨西哥
7.1 多灾种早期预警会议 -
7.2 小岛屿发展中国家对抗气候变化和灾害的能力:切实可行的解决方案 -
7.3 特别 关于妇女在减灾和恢复力建设工作中领导地位的特别活动 -
7.4 活动 非洲、加勒比和太平洋国家论坛 -
7.5 风险地图集发布活动 UN/ISDR
7.6 有关仙台框架监测和报告技术指南的会议 OIEWG*
表2 全球20个较为知名的灾害风险评估模型(模型工具)
Table 2 The first 20 risk models and modelling tools at the global scale
序号 名称 关注灾种 服务范围
1 CAPRA (Comprehensive Approach to probabilistic Risk assessment)* 地震、海啸、热带气旋、洪涝、火山 全球
2 CLASIC/2, CATRADER and Touchstone 热带气旋、龙卷风、风暴潮、地震、海啸、技术灾害等 全球
3 Earthquake Risk Model (EQRM)* 地震 国家
4 ELEMENTS 地震、热带气旋、风暴潮、洪涝、技术灾害 全球
5 Florida Public Hurricane Model* 热带气旋 国家
6 Global Earthquake Model (GEM)* 地震 全球
7 Global Risk Assessment Model* 热带气旋、地震、风暴潮、干旱、洪涝、海啸、火山 全球
8 Global Volcano Model (GVM)* 火山 全球
9 HAZUS-MH* 地震、洪涝、热带气旋 国家
10 InaSAFE* 地震、海啸、洪涝 全球
11 INFORM* 地震、海啸、洪涝、热带气旋、干旱 全球
12 Japan Tsunami Model 海啸 国家
13 KatRisk Models 洪涝、热带气旋、风雹 全球
14 RiskLink 地震、洪涝、技术灾害、热带气旋、风暴潮 全球
15 Riskscape* 地震、洪涝、海啸、火山、风暴潮 国家
16 RQE 地震、洪涝、热带气旋、风暴潮 全球
17 Sobek 1D/2D Model* 洪涝 全球
18 Tropical Cyclone Risk Model (TCRM)* 热带气旋 全球、地方
19 Verisk Maplecroft 洪涝、风暴潮、地震、海啸、热带气旋 全球、地方
20 World Risk Index* 地震、热带气旋、洪涝、干旱 全球
表3 近年来全球尺度自然灾害风险地图(地图集)情况
Table 3 Global natural disaster risk map (Atlas) in recent years
序号 名称 制图单元 灾种 发布年份 发布单位
1 Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction 2013,
2015[ 3 , 4 ]		 国家单元 地震、热带气旋、风暴潮、
海啸、洪涝		 2013年和
2015年		 UN/ISDR
2 World Atlas of Natural Disaster Risk[ 5 ] 国家单元、可比地理单元、0.5°网格 地震、火山、地质灾害、洪涝、风
暴潮、风沙、热带气旋、干旱、火
灾,多灾种		 2015年 北京师范大学
(BNU)
3 Global Risk Map[ 6 ] 国家单元 地震、洪涝、热带气旋 2015年 联合国环境计划署
(UNEP)
4 Global Risks Report[ 7 ] 国家单元 极端天气事件、地震、海啸、
火山、风暴等		 2007—2016年 世界经济论坛
(WEF)
5 World Risk Index[ 8 ] 国家单元 地震、热带气旋、洪涝、干旱等 2011—2016年 联合国大学
(UNU)
6 Global Assessment Report on
Disaster Risk Reduction Atlas[ 9 ]		 国家单元 地震、海啸、热带气旋(大风、
风暴潮)、洪涝,多灾种		 2017年 UN/ISDR
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